建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。最近，國(guó)家四個(gè)部門(mén)再次出臺(tái)新措施，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》），部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

目前，我國(guó)市場(chǎng)體系仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)“畫(huà)地為牢”、所有權(quán)限制等突出問(wèn)題。這些都嚴(yán)重影響了市場(chǎng)功能和規(guī)模效益。

今后，要繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，首先要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“一視同仁”。

第一個(gè)“一視同仁”就是進(jìn)一步打破地方壁壘。5月中旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除思維定式、要防止本位主義，要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

第二個(gè)“一視同仁”就是消除在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中存在的所有制“障礙”。

去年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

上述國(guó)家四部門(mén)《通知》也指出，今后要堅(jiān)決破除影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙商品要素和資源順暢流動(dòng)的障礙和隱性壁壘，積極創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流商業(yè)環(huán)境。

日前，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)了投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制啟動(dòng)會(huì)，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等7家銀行參與。會(huì)上簽署了投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制框架協(xié)議，重點(diǎn)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大有效投資、建立投貸聯(lián)動(dòng)新模式等重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的積極作用。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，所有市場(chǎng)主體都可以加入其中，并得到政策支持，這是推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

其次是強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要在兩個(gè)“一視同仁”基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管。

監(jiān)督來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一個(gè)是制度的監(jiān)督，一個(gè)是國(guó)家政策執(zhí)行的監(jiān)督。

這項(xiàng)清理工作符合“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”和分級(jí)清理的原則，政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求相沖突的，應(yīng)按有關(guān)程序予以廢除；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求相沖突，應(yīng)按相關(guān)程序進(jìn)行修改，確?！皯?yīng)清盡清”。

在這個(gè)總要求下，過(guò)去一些地方隨意出臺(tái)的地方保護(hù)措施將被糾正，今后很難再出臺(tái)類(lèi)似的地方保護(hù)措施。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共審結(jié)行政壟斷案件78件，及時(shí)糾正指定交易、阻礙商品要素自由流通等不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)流通的順暢，今后這方面的監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。

再次，要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)“破”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“立”，尤其是針對(duì)“一視同仁”方面。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)面臨的問(wèn)題很多，關(guān)鍵是法律法規(guī)不統(tǒng)一，一些地方通過(guò)各種方式出臺(tái)各種隱性措施，實(shí)現(xiàn)各種封閉的小市場(chǎng)和自我小循環(huán)。

為此，有必要把阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的地方壁壘、所有權(quán)壁壘堅(jiān)決清除，同時(shí)提高相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的監(jiān)管力度和水平，包括及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，加快修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等。

總之，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在這中間，兩個(gè)“一視同仁”是打破規(guī)則和建立規(guī)則的基礎(chǔ)。讓所有市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)運(yùn)行是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要方向之一。

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