經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤8 月 2 日，早上 7 點(diǎn) 30 分，陳康(化名)趕到他的辦公室，辦公室外面已經(jīng)有一群人。陳康掃了一眼，他們都是來要錢的縣區(qū)平行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于陳康來說，這樣的情況已經(jīng)很正常了，有時(shí)候他一上午都出不去辦公室。

" 所有來要錢的部門都有理由，也有需要，但是沒有錢，只能多溝通，多溝通，” 陳康說，" 以前還可以從基金預(yù)算(土地出讓收入)來安排資金，現(xiàn)在哪有資金安排？ "。

陳康是中間一個(gè)縣的財(cái)政局局長。年初，縣領(lǐng)導(dǎo)還規(guī)定了財(cái)政支付投資項(xiàng)目。陳康以沒錢為由回去了?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不催投資了，對財(cái)政有一個(gè)要求:保證三保，保證工資。

" 大發(fā)改小財(cái)政 “，這是中國行政系統(tǒng)中的一句話，意思是在省級以上，國家發(fā)展改革在政府職能部委中更有分量，但在省級以下，一個(gè)地方的財(cái)政局更關(guān)系到系統(tǒng)的運(yùn)作，財(cái)政局局長也是各地區(qū)行政系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵角色。

在 2023 2008年上半年，這一關(guān)鍵角色面臨著一些挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是維持財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的考驗(yàn)。

陳康說，財(cái)政收入低于預(yù)期。雖然根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，各地資金持續(xù)恢復(fù)，但陳康也解釋說，這種恢復(fù)一方面是由于去年的數(shù)量較低，另一方面是由于一些技術(shù)調(diào)整方法。比如上半年他所在地區(qū)的耕地占用稅基本都是政府投資或者城市投資項(xiàng)目支付的，是財(cái)政支付的，相當(dāng)于左手倒右手。

在支出方面，陳康面臨的問題是:財(cái)政支持人員保障壓力大；政府機(jī)關(guān)退休員工數(shù)量逐漸增加，導(dǎo)致在職支付人數(shù)和退休人數(shù)的支持比例不斷提高；公共服務(wù)供應(yīng)壓力大；實(shí)施上級惠企救助、穩(wěn)增長等一系列政策產(chǎn)生的增支；政府債券還本付息進(jìn)入高峰期。

為應(yīng)對這些收入和支出的變化，陳康認(rèn)為下半年的工作，首先要做的就是 " 應(yīng)收盡收 "；再者，多去上級部門爭取資金支持；第三，多儲(chǔ)備專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目；最后繼續(xù)盤點(diǎn)家庭財(cái)產(chǎn)，看看還有哪些資產(chǎn)可以盤活。

除了平衡收支之外，一些地方財(cái)政局局長還在上半年進(jìn)行了各種檢查和檢查。中部地區(qū)一位財(cái)政局局長認(rèn)為他有。 " 四分之三的精力都在應(yīng)對檢查。 "，包括 PPP 項(xiàng)目清理，對本級政府和上級政府進(jìn)行檢查。

另一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人提到，目前財(cái)政局長甚至開始成為一名財(cái)政局長 " 發(fā)燙山藥 "，成為一個(gè) " 讓人嫌棄 " 職位，他的分析是一方面財(cái)務(wù)需要專業(yè)干部，另一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在財(cái)務(wù)工作不好做，” 聰明的女人沒有米飯很難做飯 "。

財(cái)政部長的三件大事

中部省份一開發(fā)區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人李建(化名)今年做的一件事就是清理區(qū)內(nèi)的空殼企業(yè)。

所謂空殼企業(yè)，是指在本地沒有實(shí)際業(yè)務(wù)，只通過支付稅款來賺取本地財(cái)政返還的公司。這些公司以前可以擴(kuò)大財(cái)政收入數(shù)據(jù)。" 財(cái)政壓力太大，在財(cái)政支出的大盤子里，財(cái)政返還支出的排名相對較低。這個(gè)時(shí)候，你甚至可能沒有錢退款。 ”李建說。

李建說，空殼公司每年都有可能帶來。 3 稅收1億元，按照事先約定的退款比例，財(cái)政部分資金應(yīng)該退還給公司。畢竟每級財(cái)政都有一定的資金分成，但是庫款調(diào)度后，實(shí)際到達(dá)的資金可能沒有那么多，根據(jù)支出的輕重緩急，輪不到退還給空殼公司。因此，上半年，李建撤銷了與轄區(qū)內(nèi)多家空殼公司的稅收返還合作。

李建所在的開發(fā)區(qū)以增值稅和企業(yè)所得稅為主要稅源，上半年稅收保持正增長，主要是因?yàn)槿ツ甑淄硕悢?shù)量較低，但企業(yè)所得稅沒有明顯增加。

李建上半年的另一項(xiàng)重要任務(wù)是在上級的指導(dǎo)下清除轄區(qū)內(nèi)的隱形債務(wù)。在隱性債務(wù)清算的地區(qū)，上級將給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)李建的說法，他們并沒有按照去年很多省市的特殊債務(wù)更換來清償債務(wù)，而是用特殊債務(wù)。 " 表外并表內(nèi)，上級并下屬 " 舉例來說，其所在地區(qū)的債務(wù)實(shí)際上是讓上級城投并走。

李建做的第三件事是包裝專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目。所謂包裝專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目，就是把一些不完全符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目包裝成符合專項(xiàng)債務(wù)申請要求的項(xiàng)目，一般交給專業(yè)的第三方。" 現(xiàn)在包裝專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目很“卷”。雖然很多地區(qū)會(huì)包裝專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目，但他們?nèi)匀粨?dān)心將來會(huì)被追究責(zé)任，但他們別無選擇。目前財(cái)政壓力太大，需要時(shí)間來改變空間。資金下來，可以彌補(bǔ)其它各種支出的不足。"

除了以上三件事之外，李建還有一件大事要做：日常調(diào)度庫款、財(cái)源建設(shè)等?！?四分之三的精力在應(yīng)付檢查中 "，李建說，這些檢查和檢查包括 PPP 項(xiàng)目清理、地方政府檢查、省委檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

寫材料

夜里 9 點(diǎn)半，鄭莊(化名)回到辦公室，再一次回到辦公室，是因?yàn)榕c上級檢查部門的員工溝通互動(dòng)后需要準(zhǔn)備材料。

鄭莊說，每年都有省審計(jì)部門、審計(jì)署特派辦公室、市審計(jì)、縣審計(jì)、財(cái)政部監(jiān)管局、檢查組...一年后，他花了很多時(shí)間處理各種檢查，這些機(jī)構(gòu)來檢查的時(shí)候有交叉，每次來都要準(zhǔn)備很多材料。

每天早上，鄭莊是一個(gè)縣級市財(cái)政部門的工作人員。 8 點(diǎn)到辦公室，基本上每天到家都要晚上到家。 10 點(diǎn)擊后，主要工作是寫材料，處理上訪要賬?！?現(xiàn)在回想起來，這半年來，一件有意義的事情都沒有做，除了應(yīng)付檢查，就是搞專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目，做預(yù)算，” 鄭莊說。

目前，鄭莊發(fā)現(xiàn)上級部門的要求越來越詳細(xì)。一個(gè)人擁有鄭莊 20 對于年齡較大的老煙槍，他以香煙為例，描述了上級對文件資料要求的細(xì)化程度:以前的資料是要寫清楚一支煙是怎么形成的，現(xiàn)在要求詳細(xì)說明煙嘴的味道。煙絲產(chǎn)地在哪里？煙嘴合格嗎？比如一根煙有多少根煙絲這樣的問題，甚至可以細(xì)化。" 現(xiàn)在上級要求的材料至少細(xì)化了。 30 倍數(shù)，這也使得下面很多單位都在增加人數(shù)，增加的也不是簡單的業(yè)務(wù)人員。 ”鄭莊說。

鄭莊所在地，以前有檔案管理部門。 2 人類，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到 30 人。

大部分時(shí)間，鄭莊每天都會(huì)向上級報(bào)告材料。 10 份。" 很多材料都是為了應(yīng)付而應(yīng)付的，" 鄭莊說，與準(zhǔn)備檢查材料相比，他的主營業(yè)務(wù)做得更簡單，精力更少，寫材料排在財(cái)務(wù)主營業(yè)務(wù)前列。

談到當(dāng)?shù)刈钪匾墓ぷ魇罩闆r，鄭莊表示，由于去年留抵退稅的原因，稅收增長較高，如果去掉留抵退稅的因素，稅收只會(huì)略有增加，但非稅收收入?yún)s大幅下降。 如今，非稅收入一年比一年差，土地收入也大幅下降。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)資源已經(jīng)給當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)很久了，沒有收入的罰款也沒有增加。"

財(cái)政局長不好干

身為地市財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人。田然(化名)認(rèn)為今年是他的財(cái)政工作 20 多年來最艱難的一年。" 今年財(cái)政工作難做，有一個(gè)明顯的象征，那就是許多地方財(cái)政局長都成了“令人厭惡”的職位，沒有人愿意去。有一個(gè)原因可能是財(cái)政需要專業(yè)干部，其次，現(xiàn)在財(cái)政工作做得不好，收入上不來，但剛性支出還在增加，” 田然嘆了口氣，” 這種情況真是巧婦難為無米之炊。"

它所在的區(qū)域，" 三保 " 雖然沒有問題，但是據(jù)他所知，同省的許多地區(qū) " 三保 " 已經(jīng)出現(xiàn)了問題。

2022 年底，田然對第二年有了很好的期待，但現(xiàn)實(shí)并沒有像田然一樣預(yù)測。田然發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，市場主體并沒有像預(yù)期的那樣活躍，企業(yè)投資和居民消費(fèi)缺乏信心。" 前陣子去CPPCC開會(huì)，和一個(gè)實(shí)體行業(yè)的老板聊天。老板擔(dān)心經(jīng)濟(jì)形勢，對投資沒有信心，只準(zhǔn)備勉強(qiáng)維持。"

田然告訴記者，上半年的財(cái)政狀況并不樂觀，根本原因是各主體的期望都在惡化，不管是人民還是企業(yè)，都在存錢。

田然對 2023 年底的預(yù)算就更不確定了。對比去年的預(yù)算執(zhí)行情況，他開始判斷哪些項(xiàng)目可以停止，哪些項(xiàng)目可以調(diào)整。

田然告訴記者，經(jīng)過三年的疫情，很多縣區(qū)的財(cái)政已經(jīng)非常脆弱，收支矛盾尖銳，收支問題也很大。我們現(xiàn)在能做的就是調(diào)整預(yù)測，確定明年的預(yù)算。

今年田然的一項(xiàng)主要工作就是爭取上級的支持，從最初的不愿、不愿、不愿，到現(xiàn)在都要主動(dòng)去做。” 以前的土地出讓收入較多，對上級資金不夠重視。 "，田然說。

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