日前，北京市發(fā)布《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》（下稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、應(yīng)用需求、安防反制等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，帶動全市經(jīng)濟增長超1000億元。到2027年，培育10億元級龍頭企業(yè)10家，過億元產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)50家、技術(shù)服務(wù)企業(yè)100家。圍繞應(yīng)急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10個以上應(yīng)用場景，開通3條以上面向周邊地區(qū)的低空航線。

來看《行動方案》重點任務(wù)：

1.成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動解決一批低空經(jīng)濟重大政策、重點事項和重要問題。

2.加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本、專業(yè)機構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目。深化企業(yè)服務(wù)，加強金融保險、貸款等支持。

3.支持各區(qū)引進、培育無人機、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平臺等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

4.面向全國低空制造市場，發(fā)展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。

5.依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險、租賃維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.在延慶、平谷、密云等有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強北斗、5G等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，促進商業(yè)航天與低空經(jīng)濟融合發(fā)展。

受訪專家指出，當(dāng)前，各地政府正積極布局低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具體城市和地區(qū)在選擇低空經(jīng)濟賽道時，應(yīng)進行科學(xué)規(guī)劃和合理投資，充分調(diào)研市場需求和競爭情況，分析與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動能力，根據(jù)地方區(qū)位和特色優(yōu)勢進行差異化的布局。

建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心，培育整機龍頭企業(yè)

《行動方案》提出，鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，支持先進整機研制。支持各區(qū)引進、培育無人機、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平臺等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

加強發(fā)動機等核心部件及材料配套，通過整機牽引及北京市氫能示范城市建設(shè)等，積極發(fā)展氫能、生物燃料電池等新能源、高效動力發(fā)動機系統(tǒng)。加快突破飛控系統(tǒng)、電推進系統(tǒng)、傳感器、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)多元配套企業(yè)主體。

提高制造技術(shù)供給能力，面向全國低空制造市場，發(fā)展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。

在構(gòu)建監(jiān)管及運行服務(wù)技術(shù)支撐體系方面，《行動方案》指出，支持在京科研機構(gòu)、企業(yè)、通信運營商等開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建通感一體、空天地一體化的技術(shù)支撐能力，提供無線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細化劃設(shè)使用、城市低空態(tài)勢感知、高效應(yīng)用服務(wù)和大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行的技術(shù)支持。

積極爭取民航、公安、工信等部委支持，在京設(shè)立無人機、eVTOL等適航驗證、生產(chǎn)檢測、應(yīng)用測試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)，形成一批第三方的檢驗檢測及適航驗證公共服務(wù)平臺，構(gòu)建技術(shù)輸出能力。

大力拓展低空經(jīng)濟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險、租賃維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

擬設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動解決低空經(jīng)濟重要問題

應(yīng)用場景是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)?，F(xiàn)實中的應(yīng)用場景為高技術(shù)產(chǎn)品提供了試驗場，為企業(yè)提供了市場，也為科研人員提供了方向。《行動指南》明確，創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場景，應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進通用航空在全市開展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構(gòu)建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區(qū)，首都機場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗等產(chǎn)業(yè)。

無人機在各類場景的落地應(yīng)用，離不開低空空域的供給。《行動指南》明確，完善有條件地區(qū)低空空域環(huán)境。在延慶、平谷、密云等有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強北斗、5G等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，促進商業(yè)航天與低空經(jīng)濟融合發(fā)展，拓展航空管理服務(wù)平臺功能。

在優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施方面，《行動方案》指出，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無人機、eVTOL等起降場網(wǎng)絡(luò)，存量整合、集約布局，完善無人機識別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。強化通用機場、起降場地等平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。

為保障北京低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《行動方案》提出，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動解決一批低空經(jīng)濟重大政策、重點事項和重要問題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進空域管理、空管服務(wù)、需求集散等各項事項。復(fù)制自動駕駛示范區(qū)經(jīng)驗，形成低空經(jīng)濟推進、管理模式。

此外，還將創(chuàng)新政策手段并加大支持力度。制定出臺專項政策，加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本、專業(yè)機構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目。深化企業(yè)服務(wù)，加強金融保險、貸款等支持。

各地布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需因地制宜差異化發(fā)展

2024年政府工作報告提出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”。這是低空經(jīng)濟首次被寫入政府工作報告。

近段時間，多部門陸續(xù)印發(fā)支持和規(guī)范低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，涉及低空空域管理、通用機場建設(shè)、通航人才培養(yǎng)、場景應(yīng)用等諸多內(nèi)容。隨著各項政策、規(guī)章規(guī)范落地實施，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展新階段。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心空天信息研究室副主任周鈺哲接受證券時報記者采訪時指出，2024年或成為低空經(jīng)濟發(fā)展元年，預(yù)計到2030年將形成萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，各地政府正積極布局低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體城市和地區(qū)在選擇低空經(jīng)濟賽道時，應(yīng)進行科學(xué)規(guī)劃和合理投資，充分調(diào)研市場需求和競爭情況，分析與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動能力，根據(jù)地方區(qū)位和特色優(yōu)勢進行差異化的布局。

周鈺哲指出，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍存在“小少難散”的挑戰(zhàn)。具體來看，低空經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且競爭力不高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障系統(tǒng)有待完善，低空空域開放緩慢且控制能力較弱，應(yīng)用場景單一且專業(yè)人才欠缺。

作為國家民用航空事務(wù)主管部門，中國民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江近日表示，正在穩(wěn)步推進電動垂直起降機型的適航審定工作，并將在低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。同時，將推動實現(xiàn)由現(xiàn)行在原有空域結(jié)構(gòu)中，協(xié)調(diào)劃設(shè)報告空域、監(jiān)視空域和目視航線的做法，變?yōu)橐钥沼蚍诸悶榛A(chǔ)，全面優(yōu)化低空資源使用效能，增加低空可飛空域。

我國通用機場建設(shè)存在機場總體數(shù)量不足、布局規(guī)劃不夠合理、建設(shè)程序仍然復(fù)雜等問題。中國民航局運輸司副司長商可佳表示，民航局將進一步優(yōu)化通用機場分類分級管理框架，明確機場建設(shè)、許可、備案、運行和監(jiān)管要求。同時，研究出臺通用機場樣板間建設(shè)指南，提出各類機場的建設(shè)樣板，引導(dǎo)地方政府合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)低成本、簡易型通用機場，避免簡單比照運輸機場進行建設(shè)。

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