備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有了新進(jìn)展。

10月10日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委在門(mén)戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱“草案”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，從草案可以看到，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。這將讓廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，有力激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

保障公平競(jìng)爭(zhēng)

草案共9章77條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求，二是保障公平競(jìng)爭(zhēng)，三是改善投融資環(huán)境，四是支持科技創(chuàng)新，五是注重規(guī)范引導(dǎo)，六是優(yōu)化服務(wù)保障，七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，八是強(qiáng)化法律責(zé)任。草案既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東告訴記者，草案聚焦公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平執(zhí)法公正司法、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，反映了民營(yíng)企業(yè)的所思所盼，明確各部門(mén)各地方的職責(zé)責(zé)任，是一部務(wù)實(shí)、管用的法律。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰表示，草案有很多亮點(diǎn)，也有很多突破，著力健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。草案在投融資促進(jìn)、支持科技創(chuàng)新、加強(qiáng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，將有效化解阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種難題。

根據(jù)草案，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。同時(shí)，草案對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

在改善投融資環(huán)境方面，草案支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。

草案特別提到，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有可為。草案鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。其中明確提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

此前社會(huì)上普遍呼吁，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，必須有效防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物等。

對(duì)此草案作出了明確規(guī)定。草案規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，有針對(duì)性細(xì)化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵在今年全國(guó)兩會(huì)期間提交的提案中表示，政府部門(mén)切實(shí)依法辦事是關(guān)鍵，司法機(jī)關(guān)切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如，若民營(yíng)企業(yè)家涉嫌刑事犯罪，對(duì)于辯護(hù)律師提出的羈押必要性審查的申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，充分聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。

呂紅兵還提到，司法機(jī)關(guān)切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益是重點(diǎn)。在查封、凍結(jié)、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制是保障。對(duì)于辦案機(jī)關(guān)侵害民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理?xiàng)l件問(wèn)題，草案專設(shè)條款，來(lái)回應(yīng)這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼表示，強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件，這就為今后通過(guò)司法手段有效解決“背靠背”條款問(wèn)題提供了明確的法律依據(jù)。

提振市場(chǎng)信心

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，解決好預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問(wèn)題，是當(dāng)下各界關(guān)切的重大議題。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭春麗等人撰文指出，草案主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)期待和民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，是幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立長(zhǎng)久信心、提升內(nèi)生動(dòng)力、釋放創(chuàng)新活力的“關(guān)鍵一招”。

滕泰告訴記者，草案的出爐對(duì)于提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心、增加市場(chǎng)活力、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，都有十分重要的意義。出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，宗旨就是依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。相信隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，現(xiàn)在一些不正常的、涉及民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)象都會(huì)得到禁止，有利于改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。

今年2月，司法部、國(guó)家發(fā)改委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作。

國(guó)家發(fā)改委表示，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開(kāi)門(mén)立法的又一次重大實(shí)踐，能夠更好地回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)，對(duì)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

齊向東也表示，這次立法堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，多次聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，凝聚各方共識(shí)，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，僅僅半年多的時(shí)間，就形成了一部保護(hù)范圍廣泛、權(quán)利義務(wù)明確、問(wèn)題精準(zhǔn)深刻、措施得當(dāng)有力的草案，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將有力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的強(qiáng)烈信心。

今年以來(lái)有關(guān)部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法治保障，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，不斷完善堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，加快從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文表示，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是在中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)性制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的一項(xiàng)重大制度安排。在具體實(shí)踐層面，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題、克服眼前困難，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境呼聲的回應(yīng)，也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)有力的外在條件。

四川大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究室主任、創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任袁嘉此前對(duì)記者表示，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不需要被“特別優(yōu)待”，但需要恢復(fù)一個(gè)制度和法律上能夠確保“競(jìng)爭(zhēng)中立”的大環(huán)境，獲得權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘以及融資等環(huán)節(jié)的一系列制度性障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要充分回應(yīng)民企公平競(jìng)爭(zhēng)的訴求，在此基礎(chǔ)上打擊包括行政壟斷在內(nèi)的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

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