發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架體系，各地積極探索實(shí)踐，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民增收。黨的二十屆三中全會(huì)明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，今年中央一號文件進(jìn)一步提出，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我國是在怎樣的背景下提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的？出臺(tái)了哪些政策推進(jìn)發(fā)展？

何安華（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任）：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。過去，一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員集體收益分配權(quán)保障弱等問題突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)。2015年，我國在29個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》首次提出“新型集體經(jīng)濟(jì)”概念，明確要求“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”。從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，力爭用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

2017年至2019年，第二、三、四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)開展，各地大力推進(jìn)。截至2020年末，53.1萬個(gè)行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，占全國總村數(shù)的94.9%。2021年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，進(jìn)入深化改革階段，高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為重點(diǎn)。從2021年開始，連續(xù)5年中央一號文件都提及“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日益健全，發(fā)展模式和治理機(jī)制不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了較好基礎(chǔ)。

黨中央高度重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列政策促其發(fā)展壯大和規(guī)范管理。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，從2018年起到2022年，中央財(cái)政資金在全國范圍內(nèi)扶持10萬個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確提出從2023年至2027年，通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，繼續(xù)支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各地結(jié)合實(shí)際制定方案，探索多樣化途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量持續(xù)減少。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年至2023年，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村從19.5萬個(gè)減少至11.3萬個(gè)，占納入統(tǒng)計(jì)村的比重從35.8%降至20.6%；當(dāng)年有經(jīng)營收益的村中，10萬元以下的村從23.5萬個(gè)減少至18.1萬個(gè)，占比從43.1%降至32.9%。各地推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多種模式，形成各具特色的發(fā)展路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要載體，其規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參照制定或完善其章程。隨著越來越多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和實(shí)際運(yùn)營，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)人員短缺或業(yè)務(wù)不精等問題凸顯。2021年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、收支管理及收益分配等作出相關(guān)規(guī)定，各地探索創(chuàng)新，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。2023年，財(cái)政部印發(fā)修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。截至2023年末，全國55.4萬個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開，占總村數(shù)的99.1%；54.8萬個(gè)村建立村民主理財(cái)小組，占總村數(shù)的98%；3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制，涉及51萬個(gè)村，占比91.3%，87%的村實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅要把蛋糕做大、分好，還要防止做蛋糕的“原材料”被侵占。2023年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額達(dá)9.61萬億元，總收入7157.3億元。面對規(guī)模如此龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)，有效使用并產(chǎn)生效益是農(nóng)民的期盼，但須防止集體資產(chǎn)和利益流失，因此，探索建立監(jiān)督管理服務(wù)體系勢在必行。早在2018年，中央一號文件就提出“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”，2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)”，2022年中央一號文件要求“探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系”，2023年中央一號文件明確“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》，整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格、承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題。近年來，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理全面加強(qiáng)，集中專項(xiàng)整治持續(xù)開展，既守好集體“家底”，又筑牢監(jiān)管“防火墻”，還通過完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)功能推動(dòng)了村組財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上下貫通。

依托優(yōu)勢資源探索多元化發(fā)展路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了很多年，各地積極探索發(fā)展路徑。不同地區(qū)發(fā)展情況如何，有哪些典型發(fā)展模式？

仝志輝（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任）：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。自財(cái)政部啟動(dòng)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，尤其是2016年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，各地結(jié)合自身資源稟賦，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。雖然初期認(rèn)識不一，但隨著一系列政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法即將施行，各地認(rèn)識基本趨于一致，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分利用市場環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)營能力、提升可持續(xù)發(fā)展實(shí)力，要在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上追求穩(wěn)健發(fā)展，要防止增加超出償付能力的債務(wù)等。在推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，各地形成多元化發(fā)展路徑，整體來看主要有以下幾種模式。

一是資源開發(fā)型，農(nóng)村集體依托自身土地、森林、礦產(chǎn)、旅游等資源，通過依法依規(guī)開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。從具體運(yùn)作來看，由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，通過公開招標(biāo)、入股等方式將集體資產(chǎn)承包給企業(yè)或個(gè)人，或由集體成立企業(yè)對資源進(jìn)行開發(fā)利用，如開辦農(nóng)場、林場、礦山、景區(qū)等。該模式能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，適用于擁有豐富且易于開發(fā)利用的自然資源、具備外部通達(dá)條件的農(nóng)村集體。以福建省永泰縣芹草村為例，該村以每股1萬元號召村民入股，募集資金5000萬元，成立芹草村（集體）股份經(jīng)濟(jì)合作社，開發(fā)千柱峰景區(qū)并與4A級景區(qū)百漈溝串聯(lián)成線。村集體每年分紅占景區(qū)經(jīng)營利潤的10%，分紅所得30%由村集體留用，70%平均分給所有村民，少數(shù)未參股村民也能享受紅利。

二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，農(nóng)村集體通過引進(jìn)、培育或參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶參與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈從而實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民共同增收。集體可以通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、提供技術(shù)培訓(xùn)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也可以入股、合作等方式參與龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或成立企業(yè)參與深加工、銷售等環(huán)節(jié)。該模式有利于形成規(guī)模效應(yīng)，通過提升農(nóng)產(chǎn)品附加值增強(qiáng)市場競爭力，適用于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民參與意愿強(qiáng)烈、能形成產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村集體。例如，陜西省禮泉縣袁家村圍繞關(guān)中民俗文化旅游打造“旅游+餐飲+加工”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)90%村民參與經(jīng)營，2024年旅游綜合收入超12億元，村民人均純收入達(dá)15萬元。

三是服務(wù)創(chuàng)收型，農(nóng)村集體通過為農(nóng)民、企業(yè)或社會(huì)提供服務(wù)獲取收益。包括利用閑置房屋、場地等資源開辦農(nóng)家樂、民宿和倉儲(chǔ)，組建勞務(wù)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等為農(nóng)民提供服務(wù)。該模式投資較小、風(fēng)險(xiǎn)較低，能有效盤活集體資產(chǎn)，適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，但具有一定區(qū)位、資源以及技術(shù)優(yōu)勢的農(nóng)村集體。山東省齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村黨支部領(lǐng)辦年豐糧食種植專業(yè)合作社，整合全村3306畝耕地，實(shí)行統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一澆水灌溉等管理經(jīng)營，提供糧食生產(chǎn)全流程社會(huì)化服務(wù)，2023年合作社完成社會(huì)化服務(wù)面積15萬畝，年收入86萬元，帶動(dòng)村集體增收24萬元。

四是資產(chǎn)經(jīng)營型，農(nóng)村集體對集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民分紅。集體通過公開拍賣、租賃等方式，盤活閑置和低效利用的房屋、設(shè)備、土地等資產(chǎn)，或整合資源組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)，或投資其他經(jīng)營主體獲取收益。該模式能有效防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值并增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，適用于集體資產(chǎn)相對較多、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體。廣東省佛山市南海區(qū)推行股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到人，通過物業(yè)出租、股權(quán)投資等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，2023年村、社兩級集體資產(chǎn)總額達(dá)591.92億元。

除了發(fā)展模式差異，各地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體也有不同組合。山東省煙臺(tái)市推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，通過政府出資、集體資源作價(jià)入股等方式形成集體股份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，借助合作社的經(jīng)營能力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。還有一些地方通過“村集體+企業(yè)”“村集體+公司”等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

整合各類資源資產(chǎn)要素方面，不同地區(qū)也存在差異。河北、山東、遼寧、四川等地主要通過發(fā)展村集體主導(dǎo)的土地股份合作社來促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，以增加集體土地面積、提高土地生產(chǎn)率、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，有些地區(qū)通過集中公共資源、閑置宅基地等方式創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、民宿等產(chǎn)業(yè)；有些地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)域、縣域集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中使用，形成聯(lián)合體在資源整合上抱團(tuán)取暖；還有些地區(qū)通過建立中心村黨委、聯(lián)合黨委等方式，促進(jìn)不同村莊資源互補(bǔ)、融合發(fā)展。

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