來源丨筆記俠（ID：Notesman）
作者丨林毅夫
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1月19日，中信出版集團聯(lián)合北京大學新結構經(jīng)濟學研究院、北京大學國家發(fā)展研究院，特邀林毅夫教授、余永定教授、王勇副教授就中國經(jīng)濟的未來與挑戰(zhàn)進行對談，趙秋運研究員進行評述主持。

四位見對于大眾關心的“十四五”發(fā)展重點、共同富裕、2035年遠景目標、“卡脖子”問題、“跨越中等收入陷阱”等具體問題給出相應的觀點，以下內(nèi)容摘編自本次活動中林毅夫教授的主旨演講。

今年是我國完成第一個百年目標，實現(xiàn)全面建成小康社會，邁向第二個百年目標新征程的第一年，也是二十大即將召開的一年。

在這樣的大背景之下，我想利用這個機會，結合這兩本書的觀點，來談談中國未來經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)、機遇以及應對之策。

因為時間有限，我主要談三個觀點。

一、外部充滿挑戰(zhàn)

第一個觀點，在今年和未來相當長的一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境會充滿挑戰(zhàn)。

首先，以今年來說，新冠肺炎疫情進入第三年，世界可能會出現(xiàn)分化。

發(fā)達國家，比如美國和歐洲的一些國家，其疫苗接種率已經(jīng)很高，同時也有不少人得了新冠肺炎，所以存在一定程度的群體免疫，很可能到今年下半年，新冠肺炎在發(fā)達國家可能就變成大號流感，發(fā)達國家的生活與生產(chǎn)會恢復，從疫情當中復蘇。

但是發(fā)展中國家的疫苗普及率非常低，在發(fā)展中國家可能還會出現(xiàn)一波未平一波又起的新冠肺炎疫情的傳播，給發(fā)展中國家的生產(chǎn)、生活帶來巨大的挑戰(zhàn)。不少發(fā)展中國家也可能會因疫情沖擊而繼續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。

一旦發(fā)達國家的生產(chǎn)、生活恢復正常，對中國的依賴可能會減少；而發(fā)展中國家則可能還在疫情的沖擊當中，生產(chǎn)、生活、收入、就業(yè)受沖擊，進口會減少。

總的來講，2022年外需可能會相當疲軟，2021年中國出口增長很高，這種增長可能今年出現(xiàn)下滑，會對中國經(jīng)濟有影響。

其次，我們現(xiàn)在正處百年未有之大變局之中。

百年未有之大變局產(chǎn)生的一個主要的原因是，美國覺得自己本來在整個20世紀都是世界第一大經(jīng)濟體，最強的國家，主導整個20世紀的國際政治、經(jīng)濟格局。

但是在2014年，中國按照購買力平價計算的經(jīng)濟總量超過了美國，中國的影響逐漸上升，所以美國就想利用自身科技、軍事、意識形態(tài)方面的霸權來阻擋中國發(fā)展。

從特朗普政府開始的在貿(mào)易方面制造各種障礙、在技術上卡中國脖子的政策，在美國兩黨中基本上已經(jīng)形成共識了，可能會繼續(xù)一段時間，而且還可能組成根據(jù)意識形態(tài)組織起來的民主同盟、反華同盟，像澳大利亞或立陶宛這樣以意識形態(tài)來干預經(jīng)濟的情形，可能會此起彼伏，對中國的外部經(jīng)濟環(huán)境會帶來挑戰(zhàn)。

這種情形在未來相當長的一段時間可能會持續(xù)，我們必須有打持久戰(zhàn)的心理準備。

二、保經(jīng)濟增速大局

第二個觀點，在今年以及在未來相當長的時間里，保持較高的經(jīng)濟增長，是政治，是大局。

首先，今年是政治年——二十大要召開，根據(jù)我剛才的分析，美國可能會走出新冠肺炎疫情，開始復蘇，美國很可能會出現(xiàn)一兩年經(jīng)濟的增長在5%左右，如果這兩年中國的經(jīng)濟增長低于美國的經(jīng)濟增長，懂經(jīng)濟的人知道，這是因為美國剛開始復蘇，而我們在2020年就控制住疫情了，2021年就已經(jīng)復蘇了。

我們復蘇開始得比較早，我們從復蘇初期的高增長回到比較常規(guī)的增長，這是正常的。

但要是美國的經(jīng)濟增長一兩年比中國的增長速度高的話，可能會引起一些不懂經(jīng)濟規(guī)律的人的過度解讀，影響到國際、國內(nèi)對我們自己的信心。

在百年未有之大變局當中，我們要克服這種可能性，只能保持比較高的增長。必須保持比較高的增長，避免美國因為處于復蘇初期而增長率比我們高，從而帶來的過度解讀。

其次，應對百年未有之大變局，我們提出了新發(fā)展格局，其內(nèi)容有兩部分：一是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，二是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

國內(nèi)大循環(huán)為主體的主體地位實際上取決于兩點，一個是國內(nèi)經(jīng)濟體量的大小，一個是服務業(yè)在經(jīng)濟當中占比的大小。

現(xiàn)在制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟很大，如果國內(nèi)的經(jīng)濟體量越大，國內(nèi)生產(chǎn)在國內(nèi)消化的比重就會越大。如果國內(nèi)經(jīng)濟體量越小，要實現(xiàn)制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，就必須更多的依靠出口，所以，國內(nèi)循環(huán)的比重跟經(jīng)濟體量有關。

同時，現(xiàn)代服務業(yè)當中，尤其生活服務業(yè)，許多是不可貿(mào)易，如果服務業(yè)的占比越高，國內(nèi)循環(huán)的比重也會越高，這是經(jīng)濟規(guī)律。

不管是要擴大經(jīng)濟體量，還是要提高服務業(yè)占比，都需要靠收入水平不斷提高。增長越快，收入水平提高得就越快，經(jīng)濟體量就擴大得越快，同時服務業(yè)的占比也會提高得越快，這樣國內(nèi)大循環(huán)的主體地位就會越強，所以，從構建新發(fā)展格局的需要來講，也必須保持經(jīng)濟比較快速的增長。

再次就是就百年未有之大變局而言，百年未有之大變局產(chǎn)生主要原因之一是整個20世紀美國都是世界第一大經(jīng)濟體、第一大強國，2014年我國按購買力平價計算的經(jīng)濟規(guī)模超過了美國。

美國有失落感，就采取各種措施想來抑制中國的發(fā)展。這種政策實際上從奧巴馬時代就開始了，當時美國提出重返亞太，把軍事力量從地中海、中東部署到東亞來，就是項莊舞劍，意在沛公。

之后，特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等，現(xiàn)在拜登蕭規(guī)曹隨，有地方甚至變本加厲，比如組織民主同盟等來圍堵中國。

這種情形在國際上被稱為修昔底德陷阱。一個守成大國跟新興大國之間的競爭，引起的兩國之間的摩擦，給國際社會帶來了很多不確定性，所以稱之為百年未有之大變局。

這個大變局什么時候會結束？

大概只有中國的人均GDP達到美國一半的時候。如果中國的人均GDP達到美國的一半，中國內(nèi)部收入水平比較高的北京、天津、上海三市以及東部沿海的山東、江蘇、浙江、福建、廣東五省，加起來的人口有4億多，人均GDP大概會跟美國達到同樣水平。

現(xiàn)在美國3億多人，將來也會逐漸接近4億。這兩者的體量相當，人均GDP相當。人均GDP代表平均勞動生產(chǎn)率水平、平均產(chǎn)業(yè)技術水平，到那時候，三市五省的體量跟美國一樣大，產(chǎn)業(yè)技術水平跟美國同樣高，美國現(xiàn)在可以卡我們脖子的技術優(yōu)勢就沒有了。

同時，中國人口是美國的4倍，如果人均GDP是美國的一半，我們的經(jīng)濟體量就是美國的兩倍，美國再不高興也不能改變這個事實。

并且，當時中國會是世界最大的經(jīng)濟體，比美國大兩倍，而且中國還有中西部10億人口，他們的人均GDP大概只有美國的1/3，應該可以保持比較快速的發(fā)展，所以中國整體還會保持比美國更快速的發(fā)展。

在那種狀況之下，中國是第一大經(jīng)濟體，比美國大兩倍，而且發(fā)展比較快速。

從2008年開始，全世界30%的經(jīng)濟體量和市場的擴張來自中國，到那時候也會是這樣的情形。

所以到那時，美國財富500強的企業(yè)，如果想繼續(xù)保持財富500強的地位，不能沒有中國的市場，失掉了中國市場，就要退出財富500強。

不僅大企業(yè)，美國如果要就業(yè)，要經(jīng)濟增長，不能沒有中國的市場。

國際貿(mào)易是互惠雙贏的，但是小經(jīng)濟體所得到的好處遠遠大于大經(jīng)濟體，如果中國的經(jīng)濟體量是美國的兩倍，在國際貿(mào)易當中，美國和中國貿(mào)易得到的好處是遠比我們大的。

美國為了自己國內(nèi)經(jīng)濟的需要，為了保持其一些大企業(yè)在國際的領先地位，不能沒有中國市場。到那時，就會進入一個新的國際經(jīng)濟、政治格局。

如果中國到2049年實現(xiàn)第二個百年目標，把中國建設成社會主義現(xiàn)代化的強國，發(fā)展成為一個富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，到那時候我國的人均GDP應該要達到美國的一半。

現(xiàn)在我國的人均GDP按照購買力平價計算，大約是美國的25%；按照市場匯率計算，大概是美國的18%。

如果按照購買力平價計算的人均GDP要達到美國的一半，從現(xiàn)在到2049年，平均每年的人均收入水平的提高速度必須比美國高2.5個百分點。

美國每年的人均GDP長期以來的增長率為2%，我們每年人均GDP增長率要比美國高2.5個百分點，在人口老齡化、人口不增長的前提下，從現(xiàn)在開始到2049年，每年的經(jīng)濟增長率應該達到4.5%，才能駕馭百年未有之大變局，以進入到一個新的國際政治格局。

最后，就是美國想構建所謂的民主同盟圍堵中國，讓其他國家跟中國減少貿(mào)易往來，但是貿(mào)易是雙贏的，其他國家并沒有跟美國一樣寧可犧牲經(jīng)濟利益，也要維持霸權或爭霸世界的野心。

其他國家的政策主要是維護自己的就業(yè)和發(fā)展。中國如果發(fā)展得越快，市場規(guī)模擴張就越快，其他國家與我國貿(mào)易得到的好處就越多。

我們只要發(fā)展得越快，發(fā)展得越好，美國實現(xiàn)構建所謂民主同盟等想法的可能性就會越低，所以化解美國想圍堵我國的最好方法，還是保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定和較快的發(fā)展。

從上述四個方面來講，保持一個比較高的經(jīng)濟增速，是政治是大局。

三、中國的發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

第三個觀點，中國仍然有非常巨大的發(fā)展?jié)摿?，但能發(fā)展多快取決于發(fā)展思路、發(fā)展的意愿和發(fā)展的舉措。

我們未來的發(fā)展必須是高質量發(fā)展，因為現(xiàn)在我們的收入水平已經(jīng)超過1萬美元，很可能在“十四五”規(guī)劃完成之前，也就是2025年之前，人均GDP超過12535美元，成為一個高收入國家。

收入水平提高，人民對生活質量的要求就會提高，只有高質量的發(fā)展才能滿足人民不斷增加的對美好生活的期望。

怎樣才能實現(xiàn)高質量發(fā)展？首先必須遵循新發(fā)展理念的5個要求：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

這5個要求中最重要的就是必須按照比較優(yōu)勢來推動創(chuàng)新。

因為如果技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級符合比較優(yōu)勢，企業(yè)就會有自生能力，并且在政府的因勢利導下克服外部性和基礎設施完善等市場失靈問題來降低交易費用，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就會在國內(nèi)外市場有競爭力，經(jīng)濟就會最可持續(xù)。

第二，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展來進行創(chuàng)新，經(jīng)濟會發(fā)展好，有競爭力，政府的稅收會最多，企業(yè)也會有自生能力，不需要政府的保護補貼。那么政府就會有最多的資源來解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的問題，來協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。

第三，按照比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)有自生能力，只要管理好，就能夠盈利，企業(yè)會有最大的意愿采取綠色的技術發(fā)展，滿足各種環(huán)境的規(guī)制。

第四，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，當然會開放，中國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)多生產(chǎn)，多出口，沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)多利用國際市場的資源，就會是開放的發(fā)展。

第五，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，在初次分配可以實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

因為按照比較優(yōu)勢發(fā)展會有最大的競爭力，所以，是有效率，同時，能創(chuàng)造最多的就業(yè)，讓收入比較低、主要靠勞動力生活的群體有最大的就業(yè)機會，能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的果實。

而且這樣的發(fā)展能夠快速地積累資本，資本就會從相對短缺變成相對豐富，勞動力從相對豐富變成相對短缺，工資的增長會最快，收入分配會改善。

所以按照比較優(yōu)勢發(fā)展，一次分配就能夠實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

而且，政府的稅收多，不用去補貼沒有自生能力的企業(yè)，政府就有最大的力量來進行二次分配，照顧鰥寡孤獨等以及臨時失業(yè)的人群。

企業(yè)只要管理好就能賺錢，那么只要稅收合理鼓勵，企業(yè)也會有最大的積極性來進行三次分配，所以能夠實現(xiàn)共同富裕。

中國如果能夠按照比較優(yōu)勢發(fā)展的話，未來發(fā)展?jié)摿艽蟆?/span>

首先，中國還有相當巨大的后來者優(yōu)勢。

按照購買力平價計算的人均GDP，在2019年時，中國只有美國的22.6%，這相當于德國在1946年與美國的差距水平、日本在1956年與美國的差距水平、韓國在1985年與美國的差距水平，德國從1946—1962年，16年間平均每年的經(jīng)濟增長是9.4%；日本從1956—1962年的16年間每年均增長是9.6%；韓國從1985—2001年的16年間，每年的經(jīng)濟增長是9.0%，都在9%以上。

當然它們那時候沒有人口老齡化的問題。人口老齡化最大的影響是勞動力不增長，如果扣除人口增長帶來勞動力增長的因素，德國1946—1962年間的人口增長年均0.8%，單靠勞動生產(chǎn)率水平的提高，每年經(jīng)濟增速是8.6%。日本在同一個時期的人口年均增長是1個百分點，所以單靠勞動生產(chǎn)率水平的提高，每年也是8.6%。

韓國在同一個時期的年均人口增長率是0.9%，單靠勞動生產(chǎn)率的提高，每年經(jīng)濟增速是8.1%。所以即使未來我們面臨人口老齡化導致勞動力不增長，但靠勞動生產(chǎn)率水平提高仍可以有高速增長，從后來者優(yōu)勢來看，在2035年以前每年應該還有8%的增長潛力。

其次，中國還有另外一個優(yōu)勢，就是換道超車的優(yōu)勢。

德國、日本、韓國在追趕美國的時候，當時沒有新經(jīng)濟，沒有以人力資本投入為主、研發(fā)周期特別短的新經(jīng)濟。

我們現(xiàn)在有人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，這種新經(jīng)濟的研發(fā)周期短，主要靠人力資本，中國是人力資本大國，在這種新經(jīng)濟的換道超車上我們有優(yōu)勢。

如果把這兩種優(yōu)勢都用好，到2035年的時候，中國還有年均8%的增長潛力，只要努力，應該可以實現(xiàn)年均6%左右的增長。

同樣的，到2050年，中國靠后來者優(yōu)勢與換道超車的優(yōu)勢，每年應該還有6%的增長潛力，只要努力，應該能夠實現(xiàn)每年4%左右的增長。

這樣的話，就能夠實現(xiàn)我剛才講的，從現(xiàn)在開始到2050年，年均人均GDP增長比美國高2.5個百分點。

那么潛力怎么發(fā)揮？我們必須確立，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，要把發(fā)展的基礎與關鍵地位提上來，認識到發(fā)展的重要性。

只要認識到發(fā)展的重要性，做出必要的努力，那么就有可能把潛力發(fā)揮出來。

要發(fā)揮潛力，一方面必須建立有效市場，形成能夠反映各種要素相對稀缺性的價格體系，引導企業(yè)按照比較優(yōu)勢來進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，另一方面必須有為政府來幫助企業(yè)克服技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級過程中必然會出現(xiàn)的各種市場失靈。

市場失靈可能是在基礎設施的瓶頸，也可能是各種制度安排的完善。同時，在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，難免受到各種周期波動和外部沖擊的影響，碰到周期波動和外部沖擊時，有為政府就應該利用財政政策、貨幣政策，進行宏觀調(diào)控。

只要能這么做，就能夠比較好地將發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮出來。

所以總的來講，展望未來，我們應該確立發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，在有效市場和有為政府兩只手的共同作用之下，按照我國的比較優(yōu)勢，充分利用后來者優(yōu)勢和換道超車的機會來推動經(jīng)濟發(fā)展。

那么，我們不僅能夠落實新發(fā)展理念，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而且，能夠駕馭百年未有之大變局，到21世紀中葉、建國100年時，把中國建設成一個富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，實現(xiàn)民族偉大復興的目標。

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