齊正平

2022年以來，全球地緣政治格局巨變、國際能源市場劇烈波動(dòng)、多國遭遇能源危機(jī)，能源安全成為全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)之一。

我國經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展深度融入世界，國際沖擊疊加極端天氣頻發(fā)，讓能源保供穩(wěn)價(jià)遭遇巨大困難挑戰(zhàn)。但與歐洲國家的缺油少氣、價(jià)格飆升形成鮮明對比的是，我國能源價(jià)格總體穩(wěn)定在合理區(qū)間，在個(gè)別時(shí)段區(qū)域發(fā)生用電緊張后，主管部門迅速應(yīng)對，通過大力釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、合理調(diào)整煤電上網(wǎng)電價(jià)區(qū)間范圍等有力措施，在較短時(shí)間內(nèi)使電力供應(yīng)恢復(fù)正常。2022年入冬以來，多輪寒潮天氣來襲，各級政府、各類能源保供企業(yè)建立了應(yīng)急保供機(jī)制，采暖季能源保供在資源總量、區(qū)域平衡上總體平穩(wěn)可控，體現(xiàn)出了較高的能源安全保障水平。

要看到，我國是能源生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口第一大國，國內(nèi)各地能源情況差異明顯，往往需要跨省跨區(qū)進(jìn)行余缺互濟(jì)，要在這樣內(nèi)外部條件環(huán)境下實(shí)現(xiàn)能源安全供應(yīng)，應(yīng)該說，難度之大遠(yuǎn)非其他國家可比。

而我們之所以能夠在各類“黑天鵝”事件中穩(wěn)住陣腳，得益于近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，能源自給率保持在80%以上；得益于堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)決守住民生用能底線；得益于立足國情實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用。強(qiáng)大的體制機(jī)制優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)的能源供給體系，讓我們更加從容地應(yīng)對新冠疫情、自然災(zāi)害、國際震蕩等給能源供應(yīng)帶來的沖擊。

同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，發(fā)展中高度的不確定性正在成為常態(tài)，國際格局的持續(xù)動(dòng)蕩、能源問題的愈加政治化，加上氣候變化的約束、政策的調(diào)整、技術(shù)的演進(jìn)、市場的競爭等因素，能源發(fā)展環(huán)境、形勢必然更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

從國際看，海外能源資源獲取面臨較大不確定性。我國石油和天然氣對外依存度分別達(dá)70%、40%以上，且進(jìn)口來源和輸送通道高度集中，超過70%的原油從中東、非洲地區(qū)進(jìn)口，超過80%的原油進(jìn)口需途經(jīng)馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。近年來亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境日益復(fù)雜，不排除產(chǎn)油國禁運(yùn)、航道封鎖等極端情況引發(fā)能源安全危機(jī)。

從國內(nèi)看，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨多重難題。近年來我國煤炭、天然氣供應(yīng)緊張，價(jià)格持續(xù)高位，火電企業(yè)經(jīng)營普遍存在困難。新能源裝機(jī)比重持續(xù)增加，其間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)對系統(tǒng)的影響持續(xù)放大，目前還難以形成對煤電的可靠替代，而我國電力需求仍將穩(wěn)步增長，尖峰負(fù)荷特征日益凸顯，電力供應(yīng)安全形勢嚴(yán)峻。

在俄烏危機(jī)影響下，曾經(jīng)是退煤先鋒的眾多歐洲國家，不得不重返煤電；全球能源相關(guān)的二氧化碳排放量在2021年反增6%，達(dá)到歷史最高水平……前進(jìn)路上的種種倒退和反復(fù)提醒我們，能源轉(zhuǎn)型不可能一帆風(fēng)順，更不會(huì)一蹴而就，不期而至的外部沖擊、交織疊加的內(nèi)部矛盾，都是必然會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

黨的二十大報(bào)告提出要“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，明確將確保能源資源安全作為維護(hù)國家安全能力的重要內(nèi)容。

百年變局加速演變，能源安全事關(guān)全局。充滿荊棘的路上，往往機(jī)遇無限，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，把能源的飯碗牢牢端在自己手中，就是我們應(yīng)對一切不穩(wěn)定不確定不安全因素的信心底氣。

責(zé)任編輯：沈馨蕊

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