2023年4月9日，朝陽(yáng)區(qū)和平里北街柳芳公交場(chǎng)站的“公交便民驛站”，居民在購(gòu)物。攝影：黃锫堅(jiān)/界面新聞

文丨馬亮（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授。）

近日，北京公交集團(tuán)與第三方運(yùn)營(yíng)公司合作運(yùn)營(yíng)的“公交便民驛站”出現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)和平里北街的公交場(chǎng)站。他們將一輛“退役”的公交車改造為“小型菜場(chǎng)”，解決周邊居民的買菜難題。這一創(chuàng)新舉措為打造“一刻鐘便民生活圈”探索了新路，也為其他城市更好地開發(fā)利用公交場(chǎng)站等閑置空間資源提供了借鑒。

據(jù)悉這是一個(gè)公益性質(zhì)的項(xiàng)目，旨在利用公交場(chǎng)站邊角資源設(shè)置移動(dòng)便民車，就近解決市民的生活消費(fèi)需求。這一創(chuàng)新模式強(qiáng)化了城市的住行協(xié)調(diào)，通過“缺什么補(bǔ)什么”，來(lái)解決“最后一公里”的民生服務(wù)供給問題。

北京公交集團(tuán)首先在2023年3月31日在朝陽(yáng)區(qū)和平里北街柳芳公交場(chǎng)站試運(yùn)營(yíng)，并計(jì)劃進(jìn)一步拓展，“成熟一個(gè)運(yùn)營(yíng)一個(gè)”。預(yù)計(jì)3年內(nèi)建設(shè)300個(gè)，覆蓋北京五環(huán)內(nèi)各個(gè)城區(qū)。與此同時(shí)，“公交便民驛站”也會(huì)創(chuàng)新多元服務(wù)業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)將新增3000個(gè)生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

我們要為“公交便民驛站”這個(gè)創(chuàng)新案例點(diǎn)贊，用創(chuàng)意和創(chuàng)新將城市閑置空間資源變廢為寶，一舉多得地實(shí)現(xiàn)多方共贏，具有很強(qiáng)的示范意義和復(fù)制推廣價(jià)值?！肮槐忝耋A?！斌w現(xiàn)了城市治理和服務(wù)在日益走向共享經(jīng)濟(jì)模式，把閑置的空間、時(shí)段、資源等最大化利用，實(shí)現(xiàn)城市空間的再生產(chǎn)、再開發(fā)與再利用。

一些人認(rèn)為，“公交便民驛?！笔枪患瘓F(tuán)公司“不務(wù)正業(yè)”，但是跨界經(jīng)營(yíng)不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為“不務(wù)正業(yè)”。公共服務(wù)越來(lái)越表現(xiàn)為混合模式或混態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念，就是“你中有我我中有你”，實(shí)現(xiàn)小空間的大開發(fā)。同樣，供銷合作社推出社區(qū)食堂，地鐵站提供早餐，核酸檢測(cè)亭變身便民診所，都是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的典型代表。

“公交便民驛棧”是“主業(yè)+副業(yè)”，采取“1+N”的多元混合經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)于公交服務(wù)來(lái)說(shuō)是錦上添花，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展。對(duì)于周邊居民而言是雪中送炭，解決了他們的買菜難題?！肮槐忝耋A?！币馕吨卉嚲拖瘛白冃谓饎偂币粯?，不一定非得是交通功能，還可以搭載很多增值功能。換句話說(shuō)，公交車只是一個(gè)載體，核心是以人民為中心，為市民提供他們最期待和最需要的各類生活服務(wù)。

“公交便民驛站”并非北京首創(chuàng)，此前不少城市也都進(jìn)行了類似創(chuàng)新。在疫情期間，一些城市為了解決居民買菜難的問題而首創(chuàng)該模式，使公交場(chǎng)站和廢棄公交車的再利用問題受到關(guān)注。但是，后疫情時(shí)代也值得延續(xù)這些創(chuàng)新做法，并在更多領(lǐng)域進(jìn)行拓展和推廣。比如，創(chuàng)新利用公交場(chǎng)站可以采取多種模式，嘗試銷售生活必需品、餐飲、咖啡等商品，并提供避暑納涼、取暖、充電、洗衣等服務(wù)。

2023年4月9日，朝陽(yáng)區(qū)和平里北街柳芳公交場(chǎng)站的“公交便民驛站”。攝影：黃锫堅(jiān)/界面新聞

“公交便民驛棧”是為了便民，而不能擾民。在食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、噪音控制、交通安全等方面，都需要加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，避免好心辦壞事。雖然“公交便民驛?！辈皇遣粍?wù)正業(yè)，但是公交集團(tuán)公司要同時(shí)做好交通主業(yè)和服務(wù)副業(yè)，不能因?yàn)楦睒I(yè)而導(dǎo)致正業(yè)受到影響。雖然“公交便民驛?！崩玫氖枪粓?chǎng)站的閑置空間，但是仍然需要考慮交通安全，避免因?yàn)橄M(fèi)者排隊(duì)等發(fā)生交通事故。此外，公交集團(tuán)公司需要嚴(yán)把第三方經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)審核，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)管，保質(zhì)保量地提供服務(wù)并不斷迭代創(chuàng)新。

一些人擔(dān)心公交集團(tuán)公司等國(guó)有企業(yè)推出“公交便民驛?！边@樣的服務(wù)，可能導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)者受到?jīng)_擊，并帶來(lái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)?！肮槐忝耋A?！币覝?zhǔn)定位，不搶位、越位、錯(cuò)位。堅(jiān)持在市場(chǎng)運(yùn)行良好的領(lǐng)域不介入，重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)位。為此，“公交便民驛?！钡葎?chuàng)新服務(wù)要守住公共服務(wù)單位跨界經(jīng)營(yíng)的底線和紅線，避免越俎代庖。

“公交便民驛?！边@樣的生活服務(wù)業(yè)態(tài)要強(qiáng)調(diào)公益性，避免導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。公交集團(tuán)公司等國(guó)有企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不能享受超國(guó)民待遇，更不能打造獨(dú)立王國(guó)。它們要和其他經(jīng)營(yíng)主體一樣公平競(jìng)爭(zhēng)，也要遵守市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度，不能違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，政府部門也需要加強(qiáng)對(duì)“公交便民驛?！钡谋O(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范此類創(chuàng)新模式健康發(fā)展。

“公交便民驛?！边@樣的新業(yè)態(tài)不應(yīng)是政府包辦一切，而應(yīng)采取“市民點(diǎn)菜，政府買單，企業(yè)上菜”的多元參與模式。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多方力量，各方共同參與，打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。政府要為此類創(chuàng)新提供一個(gè)相對(duì)寬松和包容的制度環(huán)境和文化氛圍，使相關(guān)參與方有積極性參與其中。

打造“一刻鐘便民生活圈”和“完整居住社區(qū)”，強(qiáng)調(diào)的是各類服務(wù)的可及性和消費(fèi)的可達(dá)性，真正滿足市民需求并解決市民難題。在這個(gè)過程中，需要廣泛推動(dòng)市民參與，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要傾聽民眾需求和訴求，真正從市民需求出發(fā)，解決大家普遍關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

至關(guān)重要的是，政府部門要擔(dān)當(dāng)作為，在開放包容的基礎(chǔ)上審慎執(zhí)法，承擔(dān)政府監(jiān)管應(yīng)盡的職責(zé)。政府不能總是在企業(yè)創(chuàng)新時(shí)“慢半拍”，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新被政府困住手腳。政府要圍著企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)，跟得上企業(yè)的創(chuàng)新步伐。對(duì)于“公交便民驛?！边@樣的新業(yè)態(tài)，要全面創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索信用監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、智慧監(jiān)管、敏捷監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

要加強(qiáng)跨部門協(xié)同和政策聯(lián)動(dòng)，避免政策打架導(dǎo)致企業(yè)左右為難或進(jìn)退兩難。之所以一些公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足，同企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)有很大關(guān)系，而這往往同政府部門各自為政有關(guān)。因此，特別要破解企業(yè)想進(jìn)進(jìn)不來(lái)的問題，打破隱性壁壘、彈簧門、玻璃門等障礙，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開門和企業(yè)寬進(jìn)。

我們期待有更多城市可以效仿和學(xué)習(xí)“公交便民驛?！边@樣的創(chuàng)新，切實(shí)從市民需求出發(fā)進(jìn)行供給側(cè)改革，利用一切可以利用的資源，創(chuàng)新一切可以采取的手段，使城市治理和公共服務(wù)更加便民惠民。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。責(zé)編郵箱：yanguihua@jiemian.com。)