在城市的無障礙建設(shè)中，一個看似不起眼的15厘米高差，卻成了輪椅難以跨過的“鴻溝”。下面兩張圖片分別展示了整改前后的情況。

整改前

整改后

市民李女士腿腳不便，出行依賴電動輪椅。離她家不遠的地鐵6號線新開河站B出入口雖設(shè)有無障礙電梯，但使用電梯得先駛上一段高出路面15厘米的人行道。這段人行道沒有緣石坡道，15厘米的落差對普通人來說輕松可邁，對坐輪椅的李女士而言卻成了難以逾越的障礙。

15厘米“坎兒”難倒輪椅

市民半年求助“卡殼”

10月11日，記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，地鐵新開河站無障礙電梯在河北區(qū)中鐵諾德雅居小區(qū)外的裙樓。電梯外的人行道很寬，還有盲道，盲道筆直延伸至人行道邊緣，本應(yīng)設(shè)置緣石坡道方便輪椅或視障人士通行，可現(xiàn)場只有幾塊高15厘米的普通路緣石。

李女士表示：“我每周坐輪椅出行，地鐵是常用交通工具，但每次到這里都得請路人幫忙抬輪椅，很不方便。我不想總是麻煩別人，這里應(yīng)該補建或改建坡道?！逼鸪酰X得修個坡道并非難事，然而從今年4月起，她通過多種渠道向多個部門反映問題，半年過去了，問題依舊沒有得到解決。

中鐵諾德雅居內(nèi)的六馬路社區(qū)居委會工作人員稱，半年前確實接到了李女士的求助，并按流程上報給了鴻順里街道辦。街道辦兩次召集區(qū)城市管理委、區(qū)住房建設(shè)委及小區(qū)開發(fā)商協(xié)商，但各方意見不一致，導致問題推進受阻。

記者采訪遇“權(quán)責循環(huán)”

多個部門各有說辭

記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，我國《無障礙環(huán)境建設(shè)法》、我市的《無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》、2012年施行的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年初下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的通知》，都對李女士遇到的問題有明確規(guī)定。

記者從人行道產(chǎn)權(quán)入手調(diào)查。軌道交通集團稱，站外人行道不歸其管理，乘客若有需求可提前聯(lián)系地鐵站，工作人員會提前等候協(xié)助。河北區(qū)城市管理委表示，相關(guān)道路若已移交，類似問題由其負責，但李女士反映的道路尚未移交，應(yīng)找產(chǎn)權(quán)單位。因為人行道在小區(qū)外，記者聯(lián)系了諾德雅居開發(fā)商天津諾德置業(yè)。公司負責人稱，道路是代建的，按圖施工，若有問題需相關(guān)部門下達整改通知才能修改。

確定建設(shè)方后，問題糾正與監(jiān)管責任歸屬誰呢？記者聯(lián)系河北區(qū)住房建設(shè)委，工作人員稱監(jiān)管職責不在該單位，建議找區(qū)城市管理委。記者出示住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知詢問職責劃分，該工作人員表示，諾德雅居屬市管項目，建議咨詢市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委下屬市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站于11月6日書面回復(fù)：中鐵諾德雅居項目屬市管項目，但監(jiān)督登記范圍僅含4個房建單位工程，不包含小區(qū)外市政道路；涉事人行道未辦理監(jiān)督手續(xù)，所以不負責其竣工驗收監(jiān)督。這一回復(fù)又把問題推回了河北區(qū)住房建設(shè)委。

近一個月，記者在各部門間來回奔波，李女士的輪椅依舊“卡”在沒有坡道的人行道下。這時，市殘聯(lián)介入并主動聯(lián)系相關(guān)部門。11月13日晚，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站表示，因媒體和市殘聯(lián)介入，問題得到高度重視，已要求河北區(qū)住房建設(shè)委先行整改。11月14日下午，市殘聯(lián)工作人員發(fā)來照片：困擾李女士半年多的緣石坡道終于修好了。

從“求人抬”到“自己走”

無障礙設(shè)施該守好“權(quán)利底線”

這15厘米的高差，不只是物理上的障礙，更是無障礙權(quán)利保障的“制度落差”。近年來，我市各級部門通過多項舉措為殘疾人辦實事，涉及康復(fù)、就業(yè)、法律援助、文化等多個領(lǐng)域，大大提升了他們的生活質(zhì)量，其中修建并普及無障礙設(shè)施是關(guān)鍵的一環(huán)。

從殘疾人保障法明確“無障礙環(huán)境是公民權(quán)利”，到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求“將無障礙設(shè)施納入工程驗收強制標準”，無障礙設(shè)施已不再是“便民配套”，而是公民平等參與社會生活的“權(quán)利載體”。直到采訪結(jié)束，也沒人能說清這段人行道為何這么難修。李女士的問題看似解決了，但會不會還有其他人遇到類似問題也“卡殼”呢？這15厘米的“落差”，考驗的是城市治理中“權(quán)利優(yōu)先”的價值排序：只有把“人的需求”放在“權(quán)責劃分”之上，將“權(quán)利保障”融入建設(shè)、驗收、管護的各個環(huán)節(jié)，才能讓無障礙設(shè)施真正發(fā)揮作用。（記者 胡智偉 文 / 攝）

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