作者 | 布語(yǔ)

近期，四川、湖南等地主動(dòng)取消高速收費(fèi)的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，不少城市對(duì)此感到意外。

有著31年收費(fèi)歷史的湖南長(zhǎng)永高速，作為湖南首條高速公路，近日正式停止收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行，具有標(biāo)志性意義。

9月，四川宣布成綿高速公路與成都城北出口高速公路同步停止收費(fèi)。

6月，S18武漢天河機(jī)場(chǎng)高速公路也宣布停止收費(fèi)。

2025年取消高速收費(fèi)的案例明顯增多，這傳遞出怎樣的信號(hào)？

在不少城市水電、燃?xì)?、交通等費(fèi)用紛紛上漲的背景下，為何部分城市反其道而行之，主動(dòng)取消高速收費(fèi)？

這種經(jīng)濟(jì)上“算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”的做法，背后是對(duì)城市運(yùn)營(yíng)和營(yíng)商環(huán)境的理解正在升級(jí)。

前幾年，到期就免費(fèi)的高速公路數(shù)量較少。許多高速公路在收費(fèi)期滿后，常以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限，例如西安繞城高速、山東的東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路，以及京石高速、濟(jì)青高速等改擴(kuò)建工程。

但如今，越來(lái)越多城市選擇遵守承諾，甚至主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

近兩年，多地陸續(xù)撤掉部分高速收費(fèi)關(guān)卡，改為免費(fèi)開(kāi)放：

2022年12月11日，湖北首條高速——武黃高速停止收費(fèi)；

2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；

2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)；

……

不要認(rèn)為這是一件容易的事。

實(shí)際上，更常見(jiàn)的情況是，不少高速公路在收費(fèi)期限屆滿后，以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限。

比如西安繞城高速，本應(yīng)在2020年到期，卻以清償新增債務(wù)為由延長(zhǎng)至2023年，2023年又宣布延長(zhǎng)至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。

2014年，山東省政府曾發(fā)文統(tǒng)一延長(zhǎng)東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。

為何這些地方不按規(guī)定到期取消高速收費(fèi)？

其中一個(gè)原因是：貸款未還清。

我國(guó)高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，即前期通過(guò)貸款修路，后期通過(guò)收費(fèi)還本付息。

一條高標(biāo)準(zhǔn)高速公路投資動(dòng)輒數(shù)十億甚至數(shù)百億，這種模式能讓地方政府快速聚攏資金用于道路基建。

2011年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》明確規(guī)定，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，收費(fèi)年限按償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

也就是說(shuō)：只要貸款沒(méi)還完，就需要繼續(xù)收費(fèi)。

此外，還有一種“鉆空子”的做法，即在收費(fèi)期內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，如拓寬車(chē)道、更新收費(fèi)站等，這樣就可算作“新路”，重新計(jì)算收費(fèi)年限。

例如京石高速2014年重建后獲得22年收費(fèi)年限；2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建后獲得25年收費(fèi)年限。

這些高速日后收費(fèi)年限再次到期后，是否會(huì)再次擴(kuò)建？

一切尚不確定。

事實(shí)上，高速公路收費(fèi)到期結(jié)束，本不應(yīng)成為問(wèn)題。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

我國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速1988年10月通車(chē)，2012年停止收費(fèi)。最早一批建成通車(chē)的高速公路，目前已逐漸進(jìn)入30年收費(fèi)期限的尾端。

即便按最長(zhǎng)年限計(jì)算，到今年年底，約有1.5萬(wàn)公里政府還貸公路和0.5萬(wàn)公里經(jīng)營(yíng)性高速公路陸續(xù)到期。

不過(guò)，到期延長(zhǎng)收費(fèi)的做法雖合規(guī)合法，但總讓人感覺(jué)違背“契約精神”。

如今，越來(lái)越多城市選擇遵守承諾，主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

比如廣州，去年3月23日，廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車(chē)。

北環(huán)高速公路是我國(guó)第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，是廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉。

其日均車(chē)流量超42萬(wàn)，最高車(chē)流突破52萬(wàn)，是廣東省乃至全國(guó)車(chē)流密度最高的高速公路之一。

有網(wǎng)友估計(jì)，僅北環(huán)高速免費(fèi)，廣州每年可能少收近10億元過(guò)路費(fèi)。

不僅如此，許多已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的高速公路，曾是國(guó)內(nèi)最賺錢(qián)的高速之一，堪稱公路界的“印鈔機(jī)”。

比如最早宣布免費(fèi)的滬嘉高速，免費(fèi)前年年車(chē)流量超2000萬(wàn)輛，按平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，僅一年收費(fèi)就相當(dāng)于該高速當(dāng)年2.3億元的投資成本。

2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，據(jù)相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，2017 - 2020年，年通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。剔除1億多營(yíng)業(yè)成本，2020年凈利潤(rùn)高達(dá)2億左右。

這些高速能按期免費(fèi)，與多年來(lái)創(chuàng)造的收益遠(yuǎn)超建設(shè)成本有關(guān)。

但考慮到近兩年地方財(cái)政緊平衡現(xiàn)狀，放棄這些穩(wěn)定財(cái)源并不容易。

在高速收費(fèi)方面，深圳早在十多年前就做出了更超前的表率：提前免費(fèi)。

2014年，深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)與深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅觀高速公路有限公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”仍在收費(fèi)期的梅觀高速，向市民免費(fèi)開(kāi)放。

這種做法在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)屬首例。2016年，深圳又以130億元價(jià)格回購(gòu)龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費(fèi)。

深圳的操作并非因?yàn)檎安徊铄X(qián)”。

當(dāng)時(shí)深圳交委解釋：經(jīng)測(cè)算，未來(lái)梅觀高速實(shí)際可收30億元。消除高速封閉性分割后，沿線500米范圍土地將大幅增值，至少有300億元增值空間。

以30億收費(fèi)收入換取300億土地增值空間，再加上減免企業(yè)物流成本，深圳這筆賬相當(dāng)劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江曾對(duì)媒體表示，廣州宣布北環(huán)高速免費(fèi)，是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動(dòng)：

“通過(guò)高速免費(fèi)，將吸引更多人來(lái)廣州經(jīng)商、就業(yè)或生活。

取消高速收費(fèi)損失的經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境、城市形象等紅利，造福長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

從根本上看，高速是否按期免費(fèi)反映了一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題：

一座城市的基建投入，能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利？

答案很明確：

選擇繼續(xù)收費(fèi)，短期內(nèi)可能緩解財(cái)政壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)損失城市信譽(yù)、吸引力和發(fā)展機(jī)會(huì)；

選擇遵守約定，雖損失“錢(qián)袋子”，但對(duì)降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引外地企業(yè)投資意義重大。

更重要的是，能贏得當(dāng)?shù)鼐用竦目诒驼J(rèn)可。

在城市形象和營(yíng)商環(huán)境方面，老百姓和企業(yè)往往會(huì)用腳投票。

比如深圳多年來(lái)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，除產(chǎn)業(yè)因素外，也得益于當(dāng)?shù)卣钚薪埂?duì)企業(yè)信守承諾。

無(wú)論是國(guó)家今年以來(lái)投資于人、順應(yīng)人民對(duì)美好生活期待的政策取向，還是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，高速公路從收費(fèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向免費(fèi)公共服務(wù)都將成為大趨勢(shì)。

一座城市是否及時(shí)甚至提前實(shí)現(xiàn)高速免費(fèi)，是觀察其營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。

取消高速收費(fèi)損失的經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境、城市形象等紅利，造福長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

收費(fèi)不能只看眼前。希望更多城市向深圳、廣州、成都、長(zhǎng)沙、武漢看齊。

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