水運(yùn)崛起如何重塑區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

編者按

“十四五”臨近收官，“十五五”謀劃正酣。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與科技革命浪潮下，新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)改寫(xiě)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。近期各省市“十五五”規(guī)劃建議密集發(fā)布，新一輪區(qū)域競(jìng)合已然開(kāi)啟。城市進(jìn)化論推出“謀局‘十五五’”系列觀察，聚焦各地戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同路徑，為洞察中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)提供線索。

“十四五”期間，四川經(jīng)濟(jì)總量連跨兩個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，躍居全國(guó)第五，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。近日四川省委十二屆八次全會(huì)通過(guò)“十五五”規(guī)劃建議，明確打造戰(zhàn)略腹地重點(diǎn)支撐區(qū)、建設(shè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展“第四極”，成為這一西部大省的新目標(biāo)。

通道建設(shè)是核心任務(wù)之一。四川省發(fā)改委解讀稱，“十五五”期間，一批進(jìn)出川鐵路與水運(yùn)通道將建成投運(yùn)，四川“內(nèi)暢外聯(lián)”立體交通網(wǎng)絡(luò)將更完善，為要素流動(dòng)、開(kāi)放升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇。

此前，四川省政府印發(fā)《“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展集中攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出長(zhǎng)江等級(jí)提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯(lián)通等目標(biāo)，全力突破水運(yùn)瓶頸。

今年以來(lái)，浙江、河南、湖南等省份密集出臺(tái)內(nèi)河航運(yùn)政策，四川此時(shí)發(fā)力水運(yùn)，意義何在？又將如何影響區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

01 短板待補(bǔ)：“千河之省”的水運(yùn)困境

江河是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議首次提出拓展流域經(jīng)濟(jì)模式，為內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展指明方向。今年6月，交通運(yùn)輸部等六部門出臺(tái)政策，目標(biāo)2030年內(nèi)河貨運(yùn)占比進(jìn)一步提升，全國(guó)水運(yùn)熱潮興起。

作為“千河之省”，四川通航河流176條、通航里程1.05萬(wàn)公里，居全國(guó)第四、西部第一，但2024年水運(yùn)貨運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)3.52%，遠(yuǎn)低于重慶（14.52%）和湖北（28.52%）。四川省口岸與物流辦公室專家楊飛揚(yáng)指出，四川長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍以公路為主，物流成本偏高制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)機(jī)已現(xiàn)。四川將“暢通一條江”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，《行動(dòng)方案》明確投資210億元，從航道、港口、運(yùn)輸?shù)任宸矫嫱七M(jìn)水運(yùn)振興。2025年1—10月，四川水路固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.6%；前三季度水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)21.65%，貨物周轉(zhuǎn)量增速達(dá)34.77%。

02 通道破局：構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

“十五五”期間，四川希望以水運(yùn)破解區(qū)域發(fā)展不平衡。四川省發(fā)改委透露，長(zhǎng)江、岷江等航運(yùn)瓶頸將突破，長(zhǎng)江黃金水道向成都平原延伸，聯(lián)動(dòng)重慶港形成長(zhǎng)江上游多式聯(lián)運(yùn)港口群。

四川航道存在高等級(jí)航道占比低（僅8.1%）、礙航閘壩多（占31%）等問(wèn)題。2023年印發(fā)的《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2035年建成5條出川通道，三級(jí)及以上航道達(dá)2160公里。本次《行動(dòng)方案》七成投資用于航道建設(shè)，重點(diǎn)打通金沙江壩區(qū)段等“卡點(diǎn)”。

港口整合是另一重點(diǎn)，四川擬成立省級(jí)港口公司實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)。楊飛揚(yáng)建議，需推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)，發(fā)展鐵水、公水多式聯(lián)運(yùn)，并明確港口差異化定位：宜賓、瀘州發(fā)展國(guó)際物流，樂(lè)山聚焦大宗散貨，廣元打造西北與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)換樞紐。

03 產(chǎn)業(yè)賦能：水運(yùn)振興帶動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)升級(jí)

水運(yùn)提升最終要賦能產(chǎn)業(yè)。楊飛揚(yáng)認(rèn)為，四川航運(yùn)振興將推動(dòng)適水產(chǎn)業(yè)沿江布局，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。宜賓、瀘州等城市已走在前列。

以磷礦運(yùn)輸為例，四川雷波、馬邊磷礦年產(chǎn)量超1500萬(wàn)噸，六成通過(guò)水運(yùn)。宜賓開(kāi)通馬邊至涪陵公水聯(lián)運(yùn)線路，今年已承運(yùn)磷礦等物資近40萬(wàn)噸。瀘州港石龍巖碼頭投運(yùn)后，進(jìn)口鋰輝礦、出口工業(yè)制品形成雙向流通，2025年港口吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)1000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)約70%。

四川省社科院研究員盛毅指出，四川水運(yùn)潛力尚未充分釋放，需完善設(shè)施配套、加密航線班次，并引導(dǎo)企業(yè)利用水運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，隨著水運(yùn)體系不斷成熟，四川有望進(jìn)一步降低物流成本，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速建設(shè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展“第四極”。