來源丨快遞雜志（ID：ExpressMagazine）
作者丨鮑星
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“末端為王”，意指快遞行業(yè)的大半命脈在末端。除了明面上愈演愈烈的快遞價格戰(zhàn)之外，另一場圍繞快遞末端服務(wù)場所的爭奪也已悄然進入白刃戰(zhàn)。如何滿足旺盛的末端配送需求？頂層設(shè)計早已為此提出了解決方案：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱“國辦2018一號文”）提出，明確快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，將快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。

從2020年下半年開始，江蘇省連云港市在主城區(qū)海州區(qū)試點建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各郵政快遞企業(yè)共同參與、廣泛覆蓋各居民小區(qū)、為所有城市配送主體提供末端代投服務(wù)、積極拓展各類便民服務(wù)新業(yè)態(tài)的多功能快遞末端綜合服務(wù)場所，并已取得一定試點成果。

迫在眉睫 挖掘潛力

在快遞末端，快遞員通常采取兩種方式完成交付：上門投遞（將快遞包裹直接交付給收件人）和委托投遞（將快遞包裹投放到約定地點，收件人到約定地點自提）。前者以“人”（快遞員）為快遞末端，后者以“場”（約定地點）為快遞末端。

“場”包括快遞柜（如豐巢快遞柜等）、第三方驛站（如菜鳥、驛加易等）、快遞企業(yè)自建驛站（如韻達超市、中通兔喜、圓通媽媽、申通喵站等）和接受快遞代投委托的其他場所（如便利店、傳達室等）。

在件量、時效、派費等多重因素影響下，“場”已經(jīng)成為快遞末端的主流形態(tài)，還可以與報刊信件投遞、社區(qū)團購送貨、阿里系新零售送貨、外賣跑腿送貨等其他城市配送業(yè)態(tài)實現(xiàn)共享，以使得末端配送資源更加集約利用。將快遞末端綜合服務(wù)場所的功能拓展到更廣闊的城市配送業(yè)態(tài)，成為必然選擇，且具有積極意義。

搭建一個能有效承接各類城市配送末端業(yè)務(wù)、廣泛覆蓋各小區(qū)（小型社區(qū)）并提供均等化服務(wù)、與城市管理銜接順暢的城市配送綜合末端體系，成為城市民生領(lǐng)域的一個重要課題。

從必要性來分析，快遞代投費用較低，每票僅為0.3～0.5元，即便以0.5元/票計，日快遞量400票的小區(qū)的代投費毛收入在最理想的情況下也只有6000元/月。而日投遞量400票的小區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展處于全國中等水平的連云港主城區(qū)來說，也并不占多數(shù)，這也是當(dāng)前快遞末端服務(wù)均等化水平較差的關(guān)鍵因素。此外，社區(qū)團購也以“場”為末端，但其建“場”成本非常高，對城市配送綜合末端有著較為強烈的渴求。在業(yè)務(wù)量逐步增大、小區(qū)管理更加規(guī)范等因素的疊加影響下，外賣跑腿、新零售等也將逐漸依賴“場”來完成末端投遞。從快遞的發(fā)展歷程來看，社區(qū)團購、外賣跑腿、新零售等末端代投的費用不會很高，大概率還會低于快遞的代投費用。

可見，城市末端代投是服務(wù)單價較低的一種經(jīng)營活動，城市配送業(yè)態(tài)只有建設(shè)共享集約型配送末端，才有可能將城市配送末端覆蓋各居民小區(qū)。

郵政快遞的末端投遞量在城市配送中業(yè)務(wù)占比最高，如果郵政快遞投遞業(yè)務(wù)不足以支撐市場主體設(shè)置配送末端，則任何其他配送業(yè)態(tài)也無力支撐。因此，如果要建設(shè)共享集約型配送末端，只能以郵政快遞業(yè)的“場”為基礎(chǔ)進行建設(shè)。

從可行性來分析，城市配送綜合末端體系可以實現(xiàn)郵政快遞業(yè)末端設(shè)置的資源集約利用，避免了重復(fù)投資，降低了全行業(yè)的末端建設(shè)和運營成本，也解決了社區(qū)團購配送迫在眉睫的選“場”難題，并為外賣跑腿、新零售等業(yè)態(tài)未來的配送業(yè)務(wù)打足了提前量。同時，整合了取件客流，為城市配送綜合末端參與城市和小區(qū)管理、發(fā)展零售新業(yè)態(tài)等打開了想象空間。

拓展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面，快遞末端綜合服務(wù)場所可以將取件消費者轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)商流，開展農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)品線下推銷、線上下單、線下配送至快遞末端綜合服務(wù)場所、消費者自提的零售新模式。

其中，農(nóng)產(chǎn)品通過此種模式進行的銷售，可以被稱為“農(nóng)產(chǎn)品直通車”?！稗r(nóng)產(chǎn)品直通車”不僅能讓城市居民不出小區(qū)就可以買到產(chǎn)自郊區(qū)的新鮮、便宜的農(nóng)副產(chǎn)品，還可以反向引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，為發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興打開了想象空間。此外，快遞末端綜合服務(wù)場所還可以發(fā)揮人流量大的優(yōu)勢，開展廣告位出租業(yè)務(wù)；發(fā)揮其深入小區(qū)腹地的優(yōu)勢，開展家政維修中介、代繳水電網(wǎng)費等業(yè)務(wù)；發(fā)揮其可以讓物品雙向流通的優(yōu)勢，開展代理家用電器返廠維修、養(yǎng)護業(yè)務(wù)等。

拓展城市管理功能方面，快遞末端綜合服務(wù)場所遍布城市每個小區(qū)（小型社區(qū)），可以形成網(wǎng)格化體系。該體系在政府主導(dǎo)建設(shè)下，既具有公共屬性，也保證了政府擁有整個網(wǎng)絡(luò)使用的主導(dǎo)權(quán)，如臂使指?？爝f末端綜合服務(wù)場所既可以作為政府了解社情民意的窗口，成為社區(qū)網(wǎng)格化管理中的一環(huán)，也可以成為落實各項便民、惠民舉措的前哨站。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，如果所在小區(qū)被實施封閉管理，政府向居民投放的抗疫物資和居民網(wǎng)購的抗疫物資都可以以快遞末端綜合服務(wù)場所為中轉(zhuǎn)場地，在極大減輕社區(qū)防疫人員的勞動強度的同時，還能極大提高物資配送效率。

快遞末端綜合服務(wù)場所在城市管理方面所具有的拓展性，也從另一個角度論證了其具備公共屬性的必要性。

分步施行 共建共享

怎樣將理論付諸實踐？其實謎底就在謎面上，即堅持政府主導(dǎo)、彰顯公共屬性，是建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所的根本遵循。

2020年下半年，連云港市開始探索推動快遞末端綜合服務(wù)場所項目。該項目以地方國企為大股東，“三通一達”、順豐、市快遞協(xié)會為小股東，共同出資建設(shè)以快遞為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，廣泛覆蓋各小區(qū)（小型社區(qū)），集快遞代攬投、報刊信件代投、社區(qū)團購和新零售配送、外賣跑腿代投、農(nóng)產(chǎn)品直通車、家政維修中介等多種功能于一體的社區(qū)配送服務(wù)中心（快遞末端綜合服務(wù)場所在連云港的具化）。截至2021年8月初，已建成社區(qū)配送服務(wù)中心68個。根據(jù)序時計劃，2021年9月底前，將建成100個；2022年將再建成200個，實現(xiàn)主城區(qū)小區(qū)（小型社區(qū)）的社區(qū)配送服務(wù)中心全覆蓋。此外，農(nóng)產(chǎn)品直通車項目已經(jīng)開始試運營，其他拓展業(yè)務(wù)也正在積極籌備之中，力爭2021年底前試運營。

第一，要獲取地方政府支持。沒有地方政府的大力支持和主導(dǎo)建設(shè)，社區(qū)配送服務(wù)中心只能是空中樓閣。2020年8月，連云港局向市政府辦提交《社區(qū)配送服務(wù)中心構(gòu)架方案（草案）》，市政府研究室據(jù)此編發(fā)《關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)快遞服務(wù)中心的建議》。隨后，連云港局編制了《連云港市主城區(qū)社區(qū)配送服務(wù)中心項目建設(shè)方案》。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、海州區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一致通過此方案，決定在海州區(qū)試點建設(shè)社區(qū)配送服務(wù)中心。2020年12月，海州郵政管理局掛牌，首要工作任務(wù)就是協(xié)調(diào)推動該項目建設(shè)。2021年1月，該項目被寫入市政府工作報告，隨后被列入市政府年度重點工作；2021年2月，該項目被列入2021年度海州區(qū)“三重一優(yōu)”重大項目。2021年5月，海州區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進一步加快社區(qū)配送服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合在社區(qū)配送服務(wù)中心建設(shè)中的具體職責(zé)、任務(wù)清單、時間節(jié)點、獎懲措施等。

第二，要確定合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則。如果說政府強力推動是外因解決方案，那么公司化運營就是內(nèi)因解決方案。社區(qū)配送服務(wù)中心要想經(jīng)得起市場的檢驗，需要相關(guān)參建主體成立股份公司，齊心協(xié)力共同推進。而股份公司的核心問題就是股權(quán)結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則。

瀛洲集團、市快遞協(xié)會、順豐、中通、申通、圓通、韻達等7個主體為股東，共同組建連云港海暢物流有限公司（以下簡稱“海暢物流”）。瀛洲集團占60%股權(quán)，其他6家各占股6.67%。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)一方面確保國企控股，凸顯公共屬性，保證了建設(shè)資金來源可靠、項目推進有力；另一方面，給參股的快遞企業(yè)全部以相同待遇，避免其相互比攀而引發(fā)扯皮。通過董事會議事機制的設(shè)計，讓國企和快遞企業(yè)、快遞協(xié)會之間形成互相牽制，打消了快遞企業(yè)與國企合作時擔(dān)心被國企裹挾的顧慮，調(diào)動了快遞企業(yè)參與項目建設(shè)的積極性。

第三，建設(shè)社區(qū)配送服務(wù)中心。項目用房問題由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)解決，一種方式是由街道和社區(qū)提供其在小區(qū)內(nèi)自有的辦公用房（要一層，面積根據(jù)小區(qū)業(yè)務(wù)量確定，海暢物流支付一定的房屋租金）；另一種方式是由社區(qū)協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會在小區(qū)內(nèi)劃定一定面積的空地（海暢物流支付一定的場地租金）用于海暢物流自建活動板房。

值得注意的是，對于新建小區(qū)，按照《關(guān)于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》關(guān)于“在城市新建住宅項目時，規(guī)劃建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施、場所” 的要求，將配送服務(wù)中心用房列入小區(qū)建設(shè)的必備公共設(shè)施，一同規(guī)劃、一同建設(shè)、一同驗收，建成的配送中心用房出售或租賃給海暢物流經(jīng)營。

軟硬件配置方面，為承載各類城市配送的末端代投服務(wù)，社區(qū)配送服務(wù)中心的軟件采用驛加易的“驛收發(fā)”系統(tǒng)；硬件除了配置法律法規(guī)規(guī)定的安全設(shè)備外，還配置了快件出庫一體機、冷柜、廣告屏等。此外，海暢物流還建成了指揮調(diào)度中心，與各配送服務(wù)中心實現(xiàn)線上實時互動。

第四，社區(qū)配送服務(wù)中心的運營是關(guān)鍵。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家郵政局相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合順豐的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬定。面向所有有末端配送需求的市場主體無差別地提供統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

依據(jù)上一年度的快遞投遞業(yè)務(wù)量，將各社區(qū)配送服務(wù)中心分為三檔：日均投遞快遞業(yè)務(wù)量700件以上的為第一檔，日均投遞快遞業(yè)務(wù)量400～700件的為第二檔，日均投遞快遞業(yè)務(wù)量400件以下的為第三檔。各配送中心的檔次應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量變化作適時調(diào)整。各檔配送中心平均分配給“通達系”和順豐，抽簽確定具體配送中心，并由快遞企業(yè)從原有末端的負(fù)責(zé)人中選定具體經(jīng)營人員。如此可以有效減少快遞網(wǎng)絡(luò)重組過程中的矛盾，實現(xiàn)原有網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)過渡。

承包協(xié)議方面，具體經(jīng)營人與海暢物流簽訂承包協(xié)議；各承包人依據(jù)承包協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)對海暢物流負(fù)責(zé)，而不對原隸屬企業(yè)負(fù)責(zé)；對配送中心網(wǎng)點承包人建立考核獎懲機制，對承包人實施動態(tài)管理，對服務(wù)水平高、投訴申訴少、經(jīng)營業(yè)績好的予以獎勵；對服務(wù)水平差、投訴申訴多、經(jīng)營業(yè)績差的，經(jīng)董事會研究，解除承包合同，重新確定承包人。

履約保證機制方面，“通達系” 和順豐應(yīng)根據(jù)社區(qū)配送服務(wù)中心的建設(shè)和運營情況，適時調(diào)整原有末端布局，妥善制定將快件委托社區(qū)配送服務(wù)中心代投的序時計劃。

與郵政普遍服務(wù)的銜接方面，嚴(yán)格執(zhí)行免費代投報刊信件的原則，并確保郵政普遍服務(wù)的末端投遞質(zhì)量。用社區(qū)配送服務(wù)中心替代傳統(tǒng)信報箱和智能信包箱的功能。

業(yè)務(wù)拓展方面，廣告業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品零售和配送業(yè)務(wù)、其他商品零售和配送業(yè)務(wù)、外賣代投業(yè)務(wù)、中介業(yè)務(wù)等，根據(jù)社區(qū)配送服務(wù)中心經(jīng)營情況及市場環(huán)境，由董事會確定經(jīng)營方案，最遲于2022年底前全面開展。

社區(qū)配送服務(wù)中心成網(wǎng)運營后，掌握著大量的取件消費者轉(zhuǎn)化而來的商流，對這部分商流采取線下推銷、線上下單、線下配送至快遞末端綜合服務(wù)場所、消費者自提的模式銷售產(chǎn)品，將會帶來可觀的單品銷量（以海州區(qū)為例，其每天僅憑快遞包裹就能轉(zhuǎn)化出40萬的商流，即便按1%的成交率，其成交量也是可觀的）。有著較高的單品銷量的經(jīng)營者，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)是有一定的反向主導(dǎo)權(quán)的。

從實際案例來看，海州區(qū)新壩鎮(zhèn)的小西瓜在連云港市有口皆碑。小西瓜應(yīng)季期間，社區(qū)配送服務(wù)中心全網(wǎng)小西瓜單日銷量至少1500公斤。為了保證這每日1500公斤小西瓜供給充足、瓜品穩(wěn)定可靠，海暢物流最穩(wěn)妥的辦法是提前以高于市場價的價格向瓜農(nóng)預(yù)訂，并支付定金；當(dāng)小西瓜成熟后，海暢物流按約定價格對小西瓜進行收購。此外，在協(xié)議履行過程中，海暢物流可以對瓜農(nóng)種植小西瓜的品種、施肥種類、農(nóng)藥劑量等進行約束，從而保證小西瓜的整體品質(zhì)。

當(dāng)然，實際操作起來面臨的困難會非常多，主要歸結(jié)于一家一戶小農(nóng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在不改變以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，想要獲取質(zhì)、量穩(wěn)定且安全的初級農(nóng)產(chǎn)品，需要訂單農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)的承接者農(nóng)地股份有限公司等兩個構(gòu)件。

目前，海州區(qū)已確定新壩鎮(zhèn)和浦南鎮(zhèn)為社區(qū)配送服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品直通車項目的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品集中收儲和快遞轉(zhuǎn)運場地，農(nóng)地股份有限公司的組建工作正在探索推進之中，部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)上架試運營，力爭早出試點成果。

正是因為有了社區(qū)配送服務(wù)中心的存在，使得郵政快遞業(yè)可以間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，進而引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，而這種變革無疑是有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化可以大規(guī)模推廣，極大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；在不降低農(nóng)民收入的情況下，將農(nóng)民從農(nóng)地里解脫出來，解放了農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)地股份有限公司與村支兩委兩套班子、一套人馬，增強了基層政權(quán)的凝聚力；提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了初級農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。這就是郵政業(yè)通過配送末端推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從而實現(xiàn)與地方經(jīng)濟進一步融合發(fā)展的思路。

城市末端配送事關(guān)民生，還直接關(guān)系各類新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建設(shè)具有公共屬性的城市末端網(wǎng)絡(luò)既是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是未來物流配送行業(yè)發(fā)展大勢所趨。連云港海州區(qū)建設(shè)社區(qū)配送服務(wù)中心的實踐，盡管還有很多不完善的地方，也有很多細(xì)節(jié)需要進一步打磨，但無疑是作出了方向正確的有益嘗試。

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