來源丨盛景新經濟（ID：sjwl360）
作者丨黃奇帆
 

本文為7月17日，在中國人民大學重陽金融研究院主辦的2022宏觀形勢年度論壇·夏季年會上，重慶市原市長、復旦大學特聘教授黃奇帆所作《變局·重塑·發(fā)展——中國與世界》閉幕演講精編。

大家下午好！很高興參加本次論壇。今年以來，受新冠疫情沖擊、俄烏沖突、主要發(fā)達國家通脹高企等多重因素影響，世界經濟復蘇增長嚴重受挫，全球性、系統性的經濟和金融風險持續(xù)累積。而當前我國經濟也面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。

在這樣的大背景下，只有認真辦好自己的事、推動實現高質量發(fā)展，才能有效對沖各種風險挑戰(zhàn)，才能真正推動實現兩個大局。而實現高質量發(fā)展，我認為要堅定不移辦好改革、開放、創(chuàng)新3個方面的事。

    國內大循環(huán)的8個堵點

改革涉及多個方位，當下改革的重點就是建設統一大市場。

這是進一步釋放中國經濟超大規(guī)模單一市場潛力、形成世界經濟強大引力場的頭等大事，需要我們以改革的思維、務實的措施消除經濟系統中客觀存在的體制性、機制性阻礙內循環(huán)的政策性梗阻，以新政策、新應用拓展市場新空間。

從現實來看，當下至少有8個方面的體制性、基礎性的問題，形成了國內市場大循環(huán)的堵點：

1. 地區(qū)間過度競爭產生的負面效應

地區(qū)間的相互競爭、比拼經濟增速和規(guī)模被認為是中國經濟持續(xù)高速增長的內在動力之一。這是地區(qū)競爭帶來的積極效應。

但地區(qū)競爭也有負面效應，低水平重復建設、地方保護等阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。近年來，隨著供給側結構性改革的推進，這種現象有所減少，但仍然在一定范圍內客觀存在。

2. 城鄉(xiāng)二元架構導致市場分割

這表現在要素配置方面，勞動力在城鄉(xiāng)的流動、區(qū)域間的流動仍有不少束縛，農村集體經營性建設用地入市機制還在探索。

在商品服務方面，一些地方在農村流通的商品與在城市的同類商品看上去很像，但質量標準差得很遠，甚至部分就是假冒品牌、偽劣商品。

在交通物流、市場設施和公共服務等方面，城鄉(xiāng)之間差距比較顯著，制約著商品、要素的自由流動，反過來加劇了發(fā)展的不平衡。

3. 部分領域，行政配置資源的色彩仍然濃厚

比如在能源領域，油氣進出口仍然高度管制。中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上缺乏話語權，這與我們的高度管制政策有關。

再比如在電力領域，去年出現了大規(guī)模電荒，就是因為上網電價與煤炭價格不平衡配置造成的。國家為此推出了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，電力市場化改革邁出了重要一步。

此外，還有一些領域還存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現象，一些領域的市場準入，不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個地方能注冊，但換個地方就不行，等等。

4. 物流體系不夠暢通，物流費用居高不下

2020年，中國社會物流總費用占GDP的14.7%，顯著高于全球平均水平；而美國的物流費用只有GDP的7%，歐洲、日本在6%-7%，甚至連東南亞發(fā)展中國家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會共識。

基本原因有3個：

一是鐵路運量比重低。目前僅占總運量的9.5%，公路、水路分別占74.3%、16.2%（美國鐵路運量的比重是20%）。一般來說，鐵路運輸的成本是高速公路成本的三分之一，如果把鐵路運量比重提高到15%-20%，將有效節(jié)約物流成本；

二是公路收費高。一些高速公路收費幾十年了，到期了還在收費。而發(fā)達國家的高速公路一旦BOT收費期滿，就停止收費；

三是多式聯運效率不高，還沒有實現基礎設施軟硬件的無縫對接。

5. 部分行業(yè)存在人為的限行、限購等政策性梗阻

過去幾年，治理過剩產能取得了顯著進展，但仍有不少行業(yè)受到限購、限行、限牌照等簡單的政策手段的限制，一些本來可以滿足的需求得不到釋放。

比如汽車行業(yè)，根據世界銀行的數據，2019年每千人擁有汽車量美國為837輛、德國589輛、日本591輛，一些亞洲國家如馬來西亞為433輛，而中國僅173輛，應該說市場前景十分廣闊。

但在一些地方，老百姓明明有很強的購車需求，卻因為限號、限牌政策而買不了車?，F在一些城市寫字樓已經出現產能過剩，而樓房型的立體停車庫幾乎是空白，從規(guī)劃上把原來要建的部分寫字樓調整為立體停車庫，既拉動了消費，又平衡了市場。

6. 部分技術標準滯后抑制了需求

我國是當今世界鋼鐵裝備生產線產能最大，但產能利用率較低的國家。同時，我國又是全球鋼鐵蓄積量不足、廢鋼煉鋼循環(huán)經濟比重偏低的國家。

目前我國鋼結構產量僅占我國鋼產量的7%-8%左右，而歐美等國家（地區(qū)）這一比重約為40%左右，提高各類建筑中的鋼結構比重將顯著擴大鋼材需求，將有助于消納這些先進的“過?！碑a能。

現在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為40-50年，鋼結構房屋壽命可以長達100年以上，提高建筑用鋼標準、推廣使用鋼結構，既可以使我國現有的鋼鐵產能充分利用，又可以大幅提升房屋質量、延長房屋壽命。長遠來看，還能形成廢鋼煉鋼的循環(huán)經濟，也有利于抗震減災等，一舉多得。

7. 要素市場化改革亟須提速

由于種種原因，在運行過程中，土地、勞動力、資本、技術等生產要素市場，不同程度地存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。

目前正在實施的 “探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”等措施，有利于提升要素流動性，有利于引導各類要素協同向先進生產力集聚。有關要素市場化改革亟需按中央的政策措施加大推進力度。

8. 國有資本內外循環(huán)有待打通

2020年，全國國有企業(yè)資產總額268.5萬億元，國有資本權益76萬億元，99%的股權資本是工商產業(yè)型資本，總資本回報率和全要素生產率都不高。

按照十八屆三中全會關于國企改革要從“管資產”向“管資本”轉變，建立一批資本投資運營公司，推動混合所有制發(fā)展的要求，如何從現有國有資本中劃轉10萬億左右的股權資產來組建若干個國有資本運營公司，讓這些運營公司像新加坡淡馬錫或股權基金那樣專注另類投資、股權投資，根據被投資企業(yè)的效益來決定進退，既盤活了國有資本，又推動混合所有制，促進了國有資本在國民經濟中的循環(huán)暢通，擴大了國有資本在國民經濟中的影響力、帶動力、控制力。

推動以上這8個方面的改革，黨中央早有部署：從十八屆三中全會的《決定》到2020年3月發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，再到2020年5月發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，再到2022年3月發(fā)布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》，這些重磅文件提出了許多生財型、聚財型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰(zhàn)略意義。

在當下經濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，落實好上述文件精神，認真推動一批不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革，不僅符合經濟社會實際，也有利于復工復產、激發(fā)企業(yè)活力、助力經濟循環(huán)。

    堅定不移擴大開放，用足、用好RCEP開放紅利

開放同樣涉及各個方位，當下中國開放的重點是RCEP（指《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》）的落實。RCEP將為中國的產業(yè)發(fā)展帶來5個方面的發(fā)展機遇：

一是絕大多數商品實行零關稅，有利于擴大優(yōu)勢產品出口；

二是服務貿易準入門檻降低，為中國發(fā)展數字貿易、知識產權服務、研發(fā)設計服務、跨境物流等生產性服務業(yè)，以及生活服務、文化服務、旅游服務等生活性服務業(yè)，提供了良好的條件；

三是原產地累積規(guī)則的深入應用，有利于深化區(qū)域內產業(yè)分工、優(yōu)化產業(yè)布局；

四是有利于高質量引進來，加快形成具有國際競爭力的產業(yè)鏈集群；

五是有利于高質量走出去，推動高水平共建“一帶一路”建設。

但是，這些紅利、好處的產生需要各地方各部門用好、落實好。建議各地方從以下幾方面深化RCEP政策推廣和應用：

一是推動RCEP規(guī)則在政策制度層面加快落地。要系統梳理地方性的法規(guī)制度，落實RCEP在營商環(huán)境改善、服務貿易和投資部門開放等方面的強制性義務，同時還要著力建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

對于那些沒有被自貿試驗區(qū)覆蓋的地方，RCEP的簽署就相當于也享受到了自貿試驗區(qū)的政策，所以不要“等靠要”，要主動對接、適應。那些已經批準的自貿試驗區(qū)要在這個基礎上有更高的對標要求，加快健全以貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的政策制度體系。

二是支持擴大貨物貿易。鼓勵企業(yè)加強RCEP原產地累積規(guī)則的應用，支持社會專業(yè)機構為重點企業(yè)提供RCEP原產地累積規(guī)則定制化服務，包括國別關稅籌劃、鎖定高稅差產品、將原產地規(guī)則納入生產管理、開展進口關稅優(yōu)惠應享未享情況調查、提供切換協定運用建議等。

鼓勵企業(yè)深挖對RCEP國家的進口需求，引導企業(yè)在產品同質同價的情況下優(yōu)先采購RCEP國家產品，圍繞RCEP國家的消費特點研發(fā)新產品、開發(fā)新市場。推動貨物通關便利化，完善通關模式，簡化產品預審手續(xù)，培育RCEP規(guī)則下的“經核準出口商”。

三是擴大服務業(yè)開放，支持發(fā)展服務貿易。對教育培訓、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識產權服務，對銀行、證券、保險、產業(yè)鏈金融等金融行業(yè)，對跨境的物流配送、售后服務等生產性服務業(yè)以及各類進出口貨物貿易相伴隨的服務貿易，進一步放寬準入門檻，實行全方位、寬領域、多渠道的服務業(yè)開放。

要加快發(fā)展與貨物貿易相伴隨的銀行、證券、保險、保理、租賃、金融結算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購、跨境資金集中運營等業(yè)務。

同時，進一步優(yōu)化與RCEP成員之間物流體系，建設面向RCEP的服務貿易信息平臺、技術服務平臺、培訓服務平臺和融資服務平臺等公共服務平臺體系。在自貿試驗區(qū)內落實“簡稅制”“低稅率”的要求，吸引一大批專業(yè)性強、效益利潤好的高端生產性服務企業(yè)和專業(yè)人才。

四是支持開展離岸貿易、轉口貿易、數字貿易等。支持企業(yè)應用RCEP規(guī)則開展服務外包，發(fā)展離岸貿易、轉口貿易、數字貿易、跨境電子商務等新型服務貿易。對于合理的離岸轉手買賣業(yè)務，海關可以根據國際慣例對貿易合同貨單、貿易清算結算稅單和物流倉儲貨單實行三單分離審核。

以這些政策帶動加快發(fā)展保稅展示進口貿易、轉口貿易、離岸貿易、跨境電子商務貿易、數字貿易、服務貿易等。在保證國家安全的前提下，放寬大數據、云計算、人工智能及其數據處理中心領域的準入門檻，減少限制范圍。

五是支持開展雙向投資。在“引進來”方面，注重開展全產業(yè)鏈招商，重點招引掌握三鏈的跨國公司，同時用好開放政策將其上下游一并引進來，力爭在100公里半徑范圍內打造空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的產業(yè)鏈集群。同時，還要注意引進RCEP國家的知名高校、研發(fā)機構和世界500強跨國企業(yè)來華建立獨立研發(fā)機構。

在“走出去”方面，一方面要用好RCEP原產地累加規(guī)則來優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，在推動優(yōu)勢產能走出去的同時，用足、用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)將價值鏈結算環(huán)節(jié)留在國內；另一方面，要大力支持中國企業(yè)到RCEP成員國投資、收購科技創(chuàng)新企業(yè)、知名品牌、優(yōu)質礦產資源項目等。

以上5個方面，是各地方可以起而立行的，做好了也是可以產生萬億級紅利的，要加快落實。注意到最近，美國聯合十幾個國家搞出了一個“印太經濟框架”（IPEF），意圖推動產業(yè)鏈、供應鏈“去中國化”。

目前IPEF的14個成員國中，除了美國、印度和斐濟外，其他11個國家都是RCEP成員國，而中國恰恰是這11個國家的最大貿易伙伴。只要我們堅定不移擴大開放，認真落實好、用好RCEP的開放規(guī)則和政策，中國與其他RCEP國家的產業(yè)鏈、供應鏈聯系只會更緊密。去年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP；10月30日，最高領導人宣布決定申請加入DEPA。

可以說，中國正在朝著更寬領域、更深層次、更高水平開放全面邁進，以開放倒逼改革、促進發(fā)展的新浪潮即將到來。任何想在產業(yè)鏈供應鏈上讓中國與世界脫鉤、“去中國化”的圖謀都不會得逞。

    堅定不移強化創(chuàng)新，提高全要素生產率

創(chuàng)新也是涉及多方位的，當下創(chuàng)新的重點要集聚在全要素生產率的提高。過去40多年經濟增長，很大程度上得益于資本和勞動力的投入拉動。

但是目前，政府和企業(yè)的負債率已經很高，不論是舊城改造、基礎設施、工業(yè)投資、房地產投資，再通過大規(guī)模借債進行大量資本投資，對于經濟增長的作用已經減弱；在勞動力方面，城市化率到了天花板，老齡化在加深，勞動力供給也下降了。

要注意到，雖然中國的GDP總量已經達到美國的76%，但我們的全要素生產率僅有美國的40%左右。與其他發(fā)達國家日本、德國等比較，中國的全要素生產率僅僅是日本的63%、德國的44%左右。

而且，值得注意的是，自2008年以來，中國的全要素生產率的增速趨于下降。因此，保持中國經濟持續(xù)穩(wěn)定健康增長，需要全力提升全要素生產率。

除了要堅定不移深化改革、擴大開放，在國內、國際雙循環(huán)中提升資源要素配置效率外，還要堅定不移強化創(chuàng)新：不僅僅要重視科技創(chuàng)新，更要重視體制機制創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新。

我們要在產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈等產業(yè)組織層面有新的迭代升級，有更高質量的產業(yè)體系才能在新一輪科技革命和產業(yè)變革中占據主動，才能發(fā)揮中國作為最大規(guī)模單一市場、內外循環(huán)相互促進的優(yōu)勢。應重點抓好以下3個方面:

一是持之以恒加大基礎研究投入。這是創(chuàng)新的“0-1”階段，是實現原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新、無中生有的科技創(chuàng)新所必須的。這方面我們有很大短板：盡管我國全社會研發(fā)投入已經占到GDP的2.44%，總量在全世界排第二，但投向較為分散；一些需要長期投入的基礎研究領域（如為核高基提供支撐的領域）投入占全部研發(fā)費用比重長期徘徊在5%-6%，與世界主要創(chuàng)新型國家多為15%-20%差距較大。

十四五規(guī)劃綱要已經提出，要在十四五末期將這一比例提高到8%。我們期待，在此基礎上，再經過十年能將基礎研究投入占研發(fā)經費的比重提高到15%左右的水平，并在以后繼續(xù)逐步提高。

二是培育“專精特新”中小企業(yè)。進入新發(fā)展階段，中國的中小企業(yè)不能停留在“雜、散、小”階段，要重點培育以下三類“專精特新”中小企業(yè)。

第一類是產業(yè)鏈中起到卡位作用的企業(yè)，在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等領域主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好，這是我國形成更具韌性、更加安全的工業(yè)體系，建設制造強國的關鍵所在。

第二類是各行各業(yè)的隱形冠軍，長期專注于某一個細分領域，做到生產技術或工藝全球領先、市場占有率位居全球前列、在行業(yè)內起到核心導向作用，往往掌握著某一行業(yè)的定價權，控制著整個產業(yè)鏈中30%甚至40%的產值，影響整個行業(yè)的利潤水平。

第三類是專業(yè)從事生產性服務業(yè)的企業(yè)。國際制造業(yè)領軍企業(yè)大都已向服務型制造轉型。目前，服務收入已占世界500強中制造企業(yè)總收入的1/4。隨著中國制造業(yè)服務化、綠色化、集群化和智能化，需要一大批專業(yè)從事研發(fā)設計、倉儲物流、供應鏈金融、信息技術、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、電子商務、人力資源等的中小企業(yè)。

三是要培育中國自己的生態(tài)主導型的“鏈主”企業(yè)。這些企業(yè)往往以知識產權為基礎來組織全球價值鏈，已進化成了特殊的商業(yè)組織。當前，中國在部分領域已有此類企業(yè)出現，我們要倍加珍惜。

一是要用中國大市場為這類企業(yè)推廣其應用、迭代其技術提供強有力的支持；

二是鼓勵這類企業(yè)樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流、項目合作和市場開拓平臺，幫助這類企業(yè)在全球開展知識產權、行業(yè)標準的布局；

三是強化知識產權保護。生態(tài)主導型的“鏈頭”企業(yè)的共性特征是在底層技術上形成自主的知識產權。支持此類企業(yè)發(fā)展壯大，強化其知識產權保護就是從根上對其競爭力形成有效保護，這方面需要持續(xù)加強。

女士們、先生們，現在到2035年是百年未有之大變局的關鍵階段。只要我們牢牢抓住這個重大機遇，集中力量辦好自己的事，堅定不移抓好改革、開放、創(chuàng)新這3件大事，眼前遇到的疫情沖擊、俄烏戰(zhàn)爭、地緣競爭甚至個別國家對我們的打壓，都不是事。

我們要不畏浮云遮望眼，以深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展的實實在在的新成果、扎扎實實推動實現國民經濟再上新臺階，我們就一定能夠如期實現偉大的中國夢！

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