2022年年末，中國(guó)疫情防控從全民防控進(jìn)入精準(zhǔn)防控的轉(zhuǎn)折性時(shí)刻，中國(guó)也頻頻召開最高級(jí)別會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為2023年，以及二十大以來(lái)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的下一個(gè)5年征程開局謀篇。

明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟怎么走？12月6日的政治局會(huì)議定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作，提出要努力做到“四敢”。12月15日-16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在“六個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好明年經(jīng)濟(jì)工作。

那么如何理解這些綱舉目張？ 觀察者網(wǎng)采訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。

1978年以來(lái)的政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)

觀察者網(wǎng)：近半個(gè)月來(lái)，中央最高層頻頻開會(huì)討論2023年經(jīng)濟(jì)工作，從中共中央政治局會(huì)議到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，新的政策部署引起輿論熱議，在您看來(lái)，這些會(huì)議的亮點(diǎn)是什么?傳遞了哪些重要信號(hào)?  

張燕生：首先是明年經(jīng)濟(jì)的綜合研判。明年世界經(jīng)濟(jì)更艱難，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，形成一個(gè)獨(dú)立的向上運(yùn)行軌跡。這個(gè)綜合研判很重要，提振國(guó)內(nèi)信心和預(yù)期。

其次是明年宏觀政策框架。為財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策五大政策齊發(fā)力，財(cái)政政策要加力提效，貨幣政策力度要夠，投向結(jié)構(gòu)要精準(zhǔn)，如支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。

再次是“六個(gè)統(tǒng)籌”很重要。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策；更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)；更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

要開好局起好步，干部敢為，地方敢創(chuàng)，企業(yè)敢干，群眾敢首創(chuàng)，我認(rèn)為這是中央政治局會(huì)議一個(gè)重要信號(hào)和亮點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)“要敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實(shí)情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義、官僚主義，科學(xué)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。這很像1978年的改革開放伊始的提法。

干部怎么才能敢為？要不為上，不為書，只為實(shí)，從思想路線和思想方法來(lái)講，這是一個(gè)完全不一樣的思想路線。干部敢為，就需要有容錯(cuò)機(jī)制，不唯上、不唯書、只唯實(shí)，將干部的創(chuàng)造力，改革精神和探索精神就釋放出來(lái)。

地方敢闖也是如此。各個(gè)地方要敢為人先，大膽闖，大膽試。如果地方政府闖不好就被摘烏紗帽，地方可能就不敢闖。

要想鼓勵(lì)地方敢闖，必須要有個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確的告訴地方什么是對(duì)的。過(guò)去衡量的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”，現(xiàn)在衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是“高質(zhì)量發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，開放發(fā)展成為必由之路和共享發(fā)展成為根本目的。這樣就把地方的創(chuàng)造力釋放出來(lái)了。

企業(yè)敢干怎么做？坦率地講，現(xiàn)在很多央企、外企、民企大廠，手持巨額現(xiàn)金卻在大規(guī)模裁員，他們的預(yù)期基本上是準(zhǔn)備過(guò)冬的心態(tài)。因此要鼓勵(lì)企業(yè)敢干，就要解決政策環(huán)境的不確定性，輿論環(huán)境的不確定性和社會(huì)環(huán)境不確定性。

群眾敢首創(chuàng)，也就是要將社會(huì)上每個(gè)人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這么一股勁頭。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)?！边@句話使人們想起1978年實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，這一討論引發(fā)了改革開放的思想運(yùn)動(dòng)。所以我說(shuō)這就很像1978年。

過(guò)去的40年我們的發(fā)展很成功。用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比較，從1990年到2021，日本的GDP占美國(guó)GDP的比例下降了31個(gè)百分點(diǎn)，德國(guó)下降11個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)上升71個(gè)百分點(diǎn)。

1980年代，我們還剛剛能吃飽飯，到現(xiàn)在，中國(guó)人越來(lái)有錢。中國(guó)的成功，令國(guó)人驚奇，也把全世界嚇壞了。一方面，就像剛剛提到的四闖一樣：解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，才闖出了這么一番40年的家業(yè)。另一方面，我們開始思考中國(guó)式現(xiàn)代化如何造福人類、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，嚴(yán)格講它是一次改革的會(huì)議，是一次體制機(jī)制和政策環(huán)境按照高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)行全面深化改革的一次轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這“四敢”的提法代表了中央希望能夠調(diào)動(dòng)方方面面積極性，使得中國(guó)還能夠開創(chuàng)新30年的巨大魄力。

擴(kuò)內(nèi)需是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路

觀察者網(wǎng)：這個(gè)理解很高屋建瓴。具體來(lái)看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)任務(wù)的部署，為什么五大任務(wù)頭一條就強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需？不久前剛剛還出了擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃綱要。過(guò)去三年中，中國(guó)進(jìn)出口曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一大亮點(diǎn)，按照江小涓的說(shuō)法，“國(guó)際貿(mào)易是引領(lǐng)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量”，盡管近幾個(gè)月進(jìn)出口表現(xiàn)不好。如何看外需的作用?

張燕生：現(xiàn)在穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn) ?！?/span>

今年4月份，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的增速是0.1%，而今年的11月，外貿(mào)進(jìn)出口的增速回到了0. 1%，也就是我們經(jīng)歷了4月份的谷底，到了11月份再次回到谷底。其中，全球外需萎縮是一個(gè)重要的影響因素，而且外需萎縮的形勢(shì)可能會(huì)持續(xù)到2024年。

今年前11個(gè)月，中國(guó)外貿(mào)有幾個(gè)令人堪憂的地方。第一個(gè)是加工貿(mào)易增長(zhǎng)非常差，占整個(gè)貿(mào)易額的比例下降到了20.2%，增速只有1.3%，加工貿(mào)易中臺(tái)港澳企業(yè)占了很大比例，尤其是臺(tái)商。這意味著伴隨我們改革開放一路走過(guò)來(lái)的臺(tái)港澳企業(yè)今年的外貿(mào)形勢(shì)很不好。

第二個(gè)是外企進(jìn)出口貿(mào)易的增速是0.1%，民企是13.6%。外企在進(jìn)出口的比重已經(jīng)下降到了33%，民企上升到50.6%，制造業(yè)外資占整個(gè)外資的比重已經(jīng)下降到19.4%。這意味著外資企業(yè)進(jìn)出口也遇到了非常大的困難。

第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重已經(jīng)下降到17.9%，比重持續(xù)下降意味著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)在繼續(xù)。雖然勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品企業(yè)在數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化方面的努力已經(jīng)做的非常好了，但美國(guó)涉疆法案對(duì)我國(guó)紡織服裝出口企業(yè)打擊是很大的。

2022年11月，中國(guó)消費(fèi)、投資和進(jìn)出口三項(xiàng)均表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。圖片來(lái)源：北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心旗下“未名宏觀”公眾號(hào)

IMF預(yù)測(cè)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)比今年更差，預(yù)計(jì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4%。在全球經(jīng)濟(jì)萎縮的情況下，明年出口形勢(shì)不好是大概率事件，那我們明年外貿(mào)如何能夠穩(wěn)存量擴(kuò)增量？

在外需顯著萎縮的形勢(shì)下，穩(wěn)存量擴(kuò)增量的辦法，其一是削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在海外搶訂單；其二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。我們看到一些地方政府如江蘇、浙江、福建、四川、廣東等已經(jīng)組團(tuán)到海外去搶訂單，三年隔離形成的信息鴻溝亟待修復(fù)，他們希望第一時(shí)間修復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中斷三年的商業(yè)聯(lián)系。提質(zhì)增效是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在品牌、技術(shù)、渠道、服務(wù)等方方面面要下功夫。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，擴(kuò)內(nèi)需是最重要的，要擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)進(jìn)口，給貿(mào)易伙伴創(chuàng)造更多新訂單。

觀察者網(wǎng)：在您看來(lái)，外需已經(jīng)形勢(shì)嚴(yán)峻到這個(gè)地步了，所以我們必須要靠擴(kuò)大內(nèi)需？

張燕生：中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略跟外需好和不好沒(méi)直接關(guān)系，是我國(guó)自主實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，但它可以創(chuàng)造更多有效需求供世界共享。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需是大國(guó)戰(zhàn)略決定的，因?yàn)橐粋€(gè)大國(guó)就是主要依賴內(nèi)部市場(chǎng)內(nèi)部需求發(fā)展的國(guó)家。如果硬說(shuō)跟國(guó)際大環(huán)境有關(guān)，它跟全球化停滯倒退有一定的關(guān)系。

中國(guó)式現(xiàn)代化的第一條，就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。如果中國(guó)作為大國(guó)未來(lái)還要繼續(xù)靠出口和招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全世界會(huì)跟你急。世界會(huì)問(wèn)：中國(guó)這么強(qiáng)大了，還要靠拿別人的市場(chǎng)奶酪和資本奶酪發(fā)展自己，而不愿意拿出自己的市場(chǎng)奶酪和資本奶酪供世界共享?

過(guò)去40年的擴(kuò)大出口和招商引資的外向型戰(zhàn)略，是小經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略，比如東亞四小龍這樣的小經(jīng)濟(jì)體模式。但是中國(guó)這樣的大國(guó)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)本身就是不可持續(xù)的。因此，五年前我們開辦了上海進(jìn)博會(huì)，希望擴(kuò)大進(jìn)口。

2006年-2021年，中國(guó)的外貿(mào)依存度由64%降至34%。未來(lái)10年中國(guó)的外貿(mào)依存度還會(huì)繼續(xù)下降到略高于美國(guó)低于日本的水平。這個(gè)比例的持續(xù)下降，說(shuō)明進(jìn)出口增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這肯定是一個(gè)進(jìn)步，代表了這個(gè)國(guó)家正在真正成為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化已經(jīng)在靠本國(guó)內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)需擴(kuò)大來(lái)推動(dòng)了。

觀察者網(wǎng)：所以，并不是海外輿論和國(guó)內(nèi)一些輿論所擔(dān)心的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“內(nèi)向型”了。

張燕生：這是兩碼事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，也明確了中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)更高水平的市場(chǎng)開放、更高標(biāo)準(zhǔn)的制度開放、更高層次的創(chuàng)新開放，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度。這與人們擔(dān)心中國(guó)進(jìn)出口下降了，很多外貿(mào)企業(yè)生存困難不是同一件事。

擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)關(guān)鍵靠什么？

觀察者網(wǎng)：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還講到，擴(kuò)內(nèi)需“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)啄昵坝懻摼烤谷{馬車誰(shuí)才是發(fā)展動(dòng)力的時(shí)候，是投資，還是消費(fèi)，一直出現(xiàn)很大的爭(zhēng)議。按照您提到的大國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣的分析框架，您認(rèn)為當(dāng)下為什么中國(guó)要將政策重點(diǎn)要放在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)上？

張燕生：我想還是發(fā)展階段變了。毛澤東時(shí)代，我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的是靠投資。那個(gè)時(shí)代新創(chuàng)造的“蛋糕”更多的用于資本積累，具有很高的資本形成額，這個(gè)戰(zhàn)略一直持續(xù)到改革開放時(shí)代，我們又多了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條腿：也就是靠擴(kuò)大對(duì)外開放參與國(guó)際大循環(huán)培育凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這個(gè)階段，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的市場(chǎng)過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩怎么辦，我們就想辦法通過(guò)對(duì)外投資和出口將產(chǎn)品銷往全世界，這也部分導(dǎo)致了中國(guó)和一些國(guó)家的關(guān)系較緊張。

從2009年開始，三駕馬車中間，消費(fèi)一步一步地成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頭車，投資和進(jìn)出口兩架馬車的后勁不足了。2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一條新趨勢(shì)線，一方面GDP增速“破八”，2015年“破七”；另一方面，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)上升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重持續(xù)上升。滿足人民日益增長(zhǎng)對(duì)美好生活需要已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。

觀察者網(wǎng)：擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)消費(fèi)關(guān)鍵靠什么？最近媒體上有各種討論，有人提議發(fā)錢促消費(fèi)，讓老百姓買買買；也有人提議定點(diǎn)扶持消費(fèi)力強(qiáng)的群體，比如發(fā)錢給大學(xué)生、農(nóng)民工等群體；也有人說(shuō)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不好，老百姓一沒(méi)錢消費(fèi)，二不敢消費(fèi)（事實(shí)上中國(guó)儲(chǔ)蓄率在上升），還是要靠更加積極的貨幣政策和更加寬松的財(cái)政政策，要靠基礎(chǔ)設(shè)施（有效的，非無(wú)效重復(fù)性投資）投資，這樣可以給農(nóng)民工提供就業(yè)，提高老百姓生活水平。您怎么看？

張燕生：這三種觀點(diǎn)都有各自的道理。

作為短期穩(wěn)消費(fèi)的政策舉措發(fā)消費(fèi)券，美國(guó)等西方國(guó)家就是這樣做的。在中國(guó)，發(fā)消費(fèi)券也是一些地方政府促銷費(fèi)舉措，直接發(fā)劵，直接消費(fèi)，直接回籠，在疫情形成消費(fèi)鏈中斷的情況下，形成修復(fù)消費(fèi)鏈的循環(huán)維護(hù)舉措。尤其發(fā)錢給個(gè)人儲(chǔ)蓄很少的群體，如大學(xué)生、農(nóng)民工，是救急舉措。

為拉動(dòng)消費(fèi)，各地方推出規(guī)模不小的消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，圖為南京市政府推出的旅游消費(fèi)券樣張。來(lái)源：新華網(wǎng)

另一個(gè)辦法，是發(fā)行特種國(guó)債，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)投資，這種做法在1998至2002年最成功。當(dāng)時(shí)8000億特種國(guó)債帶動(dòng)3.2萬(wàn)億投資項(xiàng)目，改善了中國(guó)城市市政建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、糧庫(kù)等長(zhǎng)期欠賬，為入世后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件。

現(xiàn)階段，這些辦法都是擴(kuò)內(nèi)需促銷費(fèi)可以采取的手段。從中長(zhǎng)期看，提升人均可支配收入占GDP的比重，提升居民消費(fèi)占GDP的比重，提升中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎馗钱?dāng)務(wù)之急。

建立長(zhǎng)效機(jī)制破解政策不合拍

觀察者網(wǎng)：中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”。這句話如何理解？是否是對(duì)2020年以來(lái)宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策不合拍的一個(gè)檢討，比如2020年以來(lái)，我們的宏觀政策是寬松的，但是房地產(chǎn)融資、平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管等在收緊，對(duì)經(jīng)濟(jì)信心造成一定的打擊？

張燕生：過(guò)去三年確實(shí)在政策協(xié)調(diào)上出了問(wèn)題。比如說(shuō)，2022年夏天以來(lái)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制多次強(qiáng)調(diào)“九不準(zhǔn)”，以防止防疫簡(jiǎn)單化、“一刀切”和“層層加碼”等現(xiàn)象；發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)地方要嚴(yán)格落實(shí)“九不準(zhǔn)”，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。但是好像地方上并沒(méi)有很好的執(zhí)行。這說(shuō)明，發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與防疫的各級(jí)地方政府之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

另一方面，目前存在教條主義、官僚主義和形式主義。教條主義就是唯上唯書不唯實(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，只從本本出發(fā)，造成了一些工作失誤；官僚主義就是不作為亂作為，高高在上，自以為是，不做調(diào)查研究，做出了許多不可能發(fā)生的事情；形式主義就是做表面文章，文書過(guò)來(lái)文書過(guò)去，實(shí)際躺平不干。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“六個(gè)統(tǒng)籌”，即更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策；更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)；更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，很有針對(duì)性。

觀察者網(wǎng)：具體到房地產(chǎn)融資的收緊呢？

張燕生：中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮了二十多年，已經(jīng)到了該規(guī)范建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候了。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)占GDP比重為7%，加上建筑業(yè)則占14%；土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財(cái)力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成，是外溢性較強(qiáng)、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展與安全的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，要從多個(gè)層面著手。發(fā)展層面，短期從預(yù)期和需求端，要支持剛性和改善性住房需求，消除那些妨礙消費(fèi)需求釋放的限制性政策；長(zhǎng)期看，要鼓勵(lì)加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)；要結(jié)合落實(shí)生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問(wèn)題，等等。

風(fēng)險(xiǎn)防范層面，短期要推動(dòng)行業(yè)重組并購(gòu)，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要研究推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡，擺脫多年來(lái)“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。

觀察者網(wǎng)：既然說(shuō)房地產(chǎn)仍然是支柱行業(yè)，從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件中我們也看到，房地產(chǎn)即是刺激消費(fèi)著力點(diǎn)，又是風(fēng)險(xiǎn)防范要害點(diǎn)，政策體現(xiàn)了既要又要，如何平衡是個(gè)難點(diǎn)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡，您認(rèn)為新發(fā)展模式應(yīng)該是怎么樣的？

張燕生：房地產(chǎn)問(wèn)題背后是個(gè)央地關(guān)系問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我們研究了很多年沒(méi)有理順。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中期要研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策，改革完善房地產(chǎn)相關(guān)土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性制度，多渠道增加市場(chǎng)化長(zhǎng)租房和保障性租賃住房供給，有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。

要“推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡”并不是沒(méi)有解決方案。房地產(chǎn)本身有它內(nèi)生的規(guī)律。首先一線城市價(jià)格非常貴，普通人要背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，年輕人更不要說(shuō)。要堅(jiān)持住房不炒，人們現(xiàn)在爭(zhēng)論最大的問(wèn)題，比如房地產(chǎn)稅征不征，其他與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種征不征，這些都屬于再分配手段的政策，我們還沒(méi)有形成一致的意見。

再比如住房保障問(wèn)題，政府要在住房保障問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，提了很多年，但是落實(shí)得不好。這涉及方方面面的改革深化。

要團(tuán)結(jié)外企和我們一道建設(shè)中國(guó)

觀察者網(wǎng)：這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議談到2023年五個(gè)主要任務(wù)，其中兩條談到非公經(jīng)濟(jì)受到海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注：亮明對(duì)“兩個(gè)不動(dòng)搖”毫不含糊, 也強(qiáng)調(diào)要加大利用外資，落實(shí)好外企國(guó)民待遇問(wèn)題。這兩個(gè)領(lǐng)域過(guò)去一段時(shí)間社會(huì)討論比較多，一就是對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張的嚴(yán)厲監(jiān)管，私營(yíng)企業(yè)受到比較大的影響；二就是，疫情及企業(yè)成本上升導(dǎo)致一些跨國(guó)企業(yè)外遷的情況。對(duì)此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)方面，您如何看?

張燕生：我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)得好，原因非常簡(jiǎn)單，確確實(shí)實(shí)中國(guó)到了對(duì)民企、外企、國(guó)企和港澳臺(tái)企業(yè)一視同仁公平對(duì)待的時(shí)候了。

國(guó)企是自己人，民企和外企也是自己人，外貿(mào)企業(yè)居民的概念是指，外企在中國(guó)經(jīng)營(yíng)一年以上的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)按中國(guó)居民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。很多外企伴隨我們改革開放40年，它們的出口就是中國(guó)出口，GDP就是中國(guó)的GDP。

有一次參加中國(guó)美國(guó)商會(huì)的年會(huì)，一家世界500強(qiáng)的美國(guó)企業(yè)老板問(wèn)我，什么時(shí)候中國(guó)會(huì)認(rèn)為我們這家美國(guó)企業(yè)是中國(guó)企業(yè)，我回答說(shuō)，等中國(guó)人有了足夠的自信了。

當(dāng)前，我們正面對(duì)一場(chǎng)國(guó)際拔河賽，一端是希望與中國(guó)脫鉤的少數(shù)極端分子，另一端是希望合作的多數(shù)。極端分子千方百計(jì)推動(dòng)來(lái)中國(guó)投資的外企回岸制造（美歐再工業(yè)化）、近岸制造（回到墨西哥、中東歐、印度越南等）、友岸制造（貿(mào)易政治化），與我們展開較量。一些國(guó)家試圖瓦解中國(guó)供應(yīng)鏈根基，來(lái)實(shí)現(xiàn)選擇性脫鉤。

這個(gè)情況下，怎么才能夠團(tuán)結(jié)合法經(jīng)營(yíng)的外企和我們一道建設(shè)中國(guó)，掛鉤不脫鉤，我們需要做出更多努力。

明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)6%

觀察者網(wǎng)：明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的設(shè)定也是大家關(guān)心的熱點(diǎn)，綜合今年的表現(xiàn)和疫情防控現(xiàn)狀，您如何預(yù)測(cè)明年的走勢(shì)?

張燕生：我認(rèn)為，2022-2023兩年加總平均應(yīng)該能達(dá)5%的年增長(zhǎng)率。

因?yàn)?022年的增長(zhǎng)率比較低，可能要少于目標(biāo)兩個(gè)百分點(diǎn)，最終增長(zhǎng)3.2%。由于2022年基數(shù)低，加上明年穩(wěn)增長(zhǎng)各種措施的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更高一點(diǎn)，預(yù)計(jì)能達(dá)到甚至超過(guò)6%。

如果達(dá)不到6%，有一個(gè)重要約束因素，就是疫情防控拖拖拉拉，反反復(fù)復(fù)，影響了穩(wěn)增長(zhǎng)措施的實(shí)施。

現(xiàn)在新冠疫情蔓延得比較厲害的主要是北京、廣東、重慶等城市，這些城市會(huì)較快地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。如果到明年二三月份，全國(guó)還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有達(dá)到與病毒長(zhǎng)期共存，拖延下去又出現(xiàn)不斷的新舊交替?zhèn)魅荆蜁?huì)面臨更大的不確定性，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

來(lái)源丨觀察者網(wǎng)

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