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進(jìn)入2025年，全國多條高速取消收費(fèi)，釋放出一個新的信號。

10月27日，湖南省交通廳官網(wǎng)發(fā)布通知，長永高速公路收費(fèi)期于2025年11月1日到期。從11月2日起，長永高速將按“零費(fèi)率”終止收費(fèi)。

長永高速（杭長高速長沙至永安段）是湖南省第一條高速，1994年12月建成通車。通知發(fā)布后，它結(jié)束了31年的收費(fèi)歷史，進(jìn)入免費(fèi)時代。

今年有多條公路宣布取消收費(fèi)。6月19日，湖北省宣布武漢天河機(jī)場高速收費(fèi)期滿停止收費(fèi)，后續(xù)零費(fèi)率保障運(yùn)營；9月4日，成綿高速停止收費(fèi)，按零費(fèi)率保障運(yùn)營；9月17日，成都城北出口高速停止收費(fèi)，按零費(fèi)率保障運(yùn)營。

這些宣布免費(fèi)的高速，共同原因是收費(fèi)期滿，這是依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》做出的規(guī)定。規(guī)定指出，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不超15年，中西部不超20年；經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不超25年，中西部不超30年。超收費(fèi)期后，應(yīng)停止收費(fèi)，回歸公共用品的公益和民生性質(zhì)。

全國第一條高速公路滬嘉公路，1988年修建，2012年期滿停止收費(fèi)。從2012年至今，全國停止收費(fèi)的公路共12條，300多公里。除上述公路外，廣州廣佛高速、北環(huán)高速、湖北武黃高速、京平高速李天橋至京津界段、深圳梅觀高速、龍大高速等路段已實(shí)施免費(fèi)政策。

深圳的幾條免費(fèi)高速情況特殊，并非因收費(fèi)期滿，而是市政府回購路段后免費(fèi)開放。梅觀高速2014年由深圳市委聯(lián)合龍華新區(qū)管委會花27億元贖回；2016年，龍大高速深圳段以及南光、鹽排和鹽壩四條公路贖回金額達(dá)130億元。

深圳贖回收費(fèi)高速，不僅是財(cái)力雄厚，更是算好了經(jīng)濟(jì)賬。贖回后方便居民出行，提升了營商形象，吸引更多人才和資源，降低物流成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。如梅觀高速贖回免費(fèi)后，沿線500米范圍內(nèi)土地增值300億。

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并非所有城市都像深圳一樣有財(cái)力且能算清經(jīng)濟(jì)賬。深圳是個特殊例子，更多省份和城市在公路收費(fèi)到期后采取延期收費(fèi)政策。

按收費(fèi)管理?xiàng)l例，收費(fèi)年限最長不超30年。倒推可知，1995年及以前興建的公路應(yīng)達(dá)收費(fèi)年限。截至1995年底，我國建成并投入使用的高速公路約2100公里，目前停止收費(fèi)的約300公里，即81%的公路延期收費(fèi)。

公路延期收費(fèi)有政策依據(jù)。2011年國家印發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，可按償還完貸款停止收費(fèi)；經(jīng)營性公路運(yùn)行方債務(wù)未還完時，也可延期收費(fèi)。

我國公路建設(shè)采用國家投資、地方籌資、社會融資和利用外資的多元化資金體系，已建成公路資產(chǎn)中債務(wù)占比高。截至2021年底，全國收費(fèi)公路總投資12.11萬億，債務(wù)余額7.91萬億，債務(wù)占比65%。

這些債務(wù)很大比例需靠收費(fèi)償還，所以很多公路雖過收費(fèi)期限，但因貸款未還完仍需繼續(xù)收費(fèi)。此外，公路擴(kuò)建改建也會延長收費(fèi)年限。如滬寧高速2004年擴(kuò)建后收費(fèi)期限延長5年；京石高速2012年改擴(kuò)建后收費(fèi)期限延長15年。

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收費(fèi)期限不能無限延長，全國高速未來幾年將迎來收費(fèi)到期高峰期。預(yù)計(jì)2025 - 2030年，約2萬公里高速公路收費(fèi)將陸續(xù)到期。屆時，公路是繼續(xù)延期、債務(wù)重組還是正常到期，到期后維護(hù)成本如何分擔(dān)等問題將凸顯。

我國正從新增大基建時代邁入存量基建維護(hù)時代，高速公路損耗大、維護(hù)成本高。2021年數(shù)據(jù)顯示，全國收費(fèi)高速公路養(yǎng)護(hù)支出平均成本約39萬/公里/年，車流量大損耗高的公路運(yùn)營成本更高。如浙江2018 - 2022年每年投入約13億元維護(hù)3000公里高速，一公里維護(hù)成本43萬/年。

收費(fèi)到期的公路多為30年以上的“老齡”公路，拆建、改造、修整壓力大，資金來源成問題。如何處理高速公路免費(fèi)到期問題，解決養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，平衡助力經(jīng)濟(jì)、便利民生和解決費(fèi)用之間的關(guān)系，是一本精密復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)賬。

算好這本賬，能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和發(fā)展，推動全國統(tǒng)一大市場快速形成。對于普通人來說，既歡迎高速免費(fèi)，也更關(guān)注高速公路的維護(hù)和安全隱患消除。這個平衡難題剛提出，接下來就看如何應(yīng)對。