當(dāng)煙火氣與市容環(huán)境秩序產(chǎn)生沖突，該如何化解呢？

位于上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)羅南新村地鐵站西側(cè)的“羅南夜市”，是城市“煙火氣”的一個(gè)縮影，它是可容納150個(gè)攤位的“流動(dòng)攤販集中規(guī)范運(yùn)營(yíng)便民點(diǎn)”。自2025年5月正式運(yùn)營(yíng)以來，最高日均客流超千人，改變了過去路邊攤占道經(jīng)營(yíng)、油煙擾民、交通擁堵的混亂局面，成為城市治理中“疏堵結(jié)合”的典型范例。

近日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾毶絽^(qū)了解到，設(shè)立羅南夜市的目的是解決大居、羅南、羅店“野攤”的整改疏導(dǎo)問題。通過統(tǒng)一規(guī)劃管理，讓周邊居民能干凈衛(wèi)生地享受美食，也為流動(dòng)攤販提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

為了鞏固治理成果，羅店鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“1 + 3 + N”聯(lián)合管理機(jī)制，聯(lián)合城管執(zhí)法隊(duì)、第三方機(jī)構(gòu)和入駐商戶，在民生需求和城市秩序之間找到了平衡點(diǎn)。

如今，羅南夜市就像周邊居民的“深夜食堂”，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本消失，場(chǎng)地還配備了標(biāo)準(zhǔn)化移動(dòng)廁所、分類垃圾桶和消防設(shè)施。來自全國(guó)各地的攤主們帶來當(dāng)?shù)靥厣牡氐烂朗?，吸引了大量食客?/p>

羅南夜市 本文圖均為 受訪者供圖

既滿足消費(fèi)需求，又最大限度減少擾民

每晚七點(diǎn)，羅南夜市就聚集了不少食客。這里小吃價(jià)格實(shí)惠，充滿煙火氣。攤主們的吆喝聲中，食客們?cè)跀偽婚g穿梭覓食。在羅南夜市，攤販被分成重餐飲區(qū)、輕餐飲區(qū)、小食區(qū)三個(gè)區(qū)域，售賣燒烤、炒菜、小龍蝦、鹵味、甜品、飲料等。

11月19日，一位吉林小串?dāng)傊鞲嬖V記者，以前在路邊擺攤，垃圾多，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)也不固定。有了羅南夜市后，他們第一批進(jìn)入擺攤，體驗(yàn)很好，“比外面好多了，垃圾不用自己清理，桌椅板凳夜市都提供?！?/p>

記者了解到，治理前，羅店鎮(zhèn)存在路邊攤占道經(jīng)營(yíng)、噪聲和油煙擾民等問題。在整治亂設(shè)攤現(xiàn)象時(shí)，傳統(tǒng)“驅(qū)趕式”管理效果不佳，治標(biāo)不治本。周邊居民反映“流動(dòng)攤販油煙、噪音、垃圾擾民”，上班族則表示沒有流動(dòng)攤販，下班消費(fèi)不方便。

此前，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市“煙火氣”的工作方案》，引發(fā)了人們對(duì)夜市經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。在寶山區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)下，多部門通過“意愿征集 - 選址論證 - 方案設(shè)計(jì)”工作法，最終選定距離居民區(qū)150米的地鐵旁空地作為攤販集中點(diǎn)，既滿足居民消費(fèi)需求，又最大程度減少擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月、6月，該區(qū)域流動(dòng)攤販亂象明顯改善，一百多家攤販進(jìn)場(chǎng)正規(guī)經(jīng)營(yíng)，周邊投訴量同期顯著下降，環(huán)境衛(wèi)生滿意度大幅提升。夜市里還有特色愛心專區(qū)，幫助殘疾人和困難戶減輕負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)如今的羅南夜市

嚴(yán)格管理模式，保障飲食安全

羅南夜市有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。羅店鎮(zhèn)針對(duì)夜市管理建立了相對(duì)完善的閉環(huán)管理機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)秩序和市容環(huán)境都達(dá)標(biāo)。

寶山區(qū)方面表示，攤主想要擺攤，要提供每天食材的進(jìn)貨單，攤檔要加裝油煙凈化設(shè)備，人員要有健康證。不滿足這些要求，就可能被清退出夜市。

夜市一家蛋糕店女?dāng)傊鞲嬖V記者，她的攤位主要做提拉米蘇蛋糕、雪媚娘、毛巾卷等甜品?！白鎏鹌酚玫哪逃秃碗u蛋保質(zhì)期短，容易滋生細(xì)菌，管理方對(duì)食品安全把控很嚴(yán)，基本每天都會(huì)檢查我的進(jìn)貨單、操作間，還會(huì)在網(wǎng)上公示檢查結(jié)果。”

夜市攤主

一百多個(gè)攤位的位置怎么確定，客流量好的位置誰來用呢？管理方說每周會(huì)進(jìn)行一次抽簽，公布攤位位置，這樣攤主們就不會(huì)覺得不公平。同時(shí)，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，燒烤攤必須安裝油煙凈化器，肉類加工攤位需配備冷藏設(shè)備，不符合標(biāo)準(zhǔn)的禁止入場(chǎng)。此外，還制定了便民點(diǎn)管理細(xì)則，要求定期進(jìn)行場(chǎng)地清潔消毒、消防演練等保障措施。

針對(duì)流動(dòng)攤販管理，羅店鎮(zhèn)管理部門從“取締思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)思維”，便民點(diǎn)從“無序經(jīng)營(yíng)”變?yōu)椤耙?guī)范管理”，執(zhí)法人員、攤販和市民的關(guān)系也從“執(zhí)法對(duì)立”變?yōu)椤肮仓喂蚕怼薄?/p>

為鞏固治理成果，羅店鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“1 + 3 + N”聯(lián)合管理機(jī)制：“1個(gè)”城管執(zhí)法隊(duì)駐點(diǎn)監(jiān)管，“3家”第三方機(jī)構(gòu)（物業(yè)、保潔、安保）協(xié)同作業(yè)，“N個(gè)”商戶自治小組參與日常管理。通過制定《夜市經(jīng)營(yíng)公約》，明確食品安全、消防安全、文明經(jīng)營(yíng)等條款，商戶違規(guī)3次就取消經(jīng)營(yíng)資格。

去年以來，上海全力推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。目前，全市16個(gè)區(qū)、222個(gè)街鎮(zhèn)（包括功能區(qū)）、6578個(gè)居村綜治中心（站）已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。羅店鎮(zhèn)綜治中心表示，城市治理不是簡(jiǎn)單的“取締”和“禁止”，而是要在民生需求和城市秩序之間找到平衡。未來，“羅店經(jīng)驗(yàn)”將向?qū)毶狡渌麉^(qū)域推廣，繼續(xù)探索“疏堵結(jié)合”的基層治理新方式。

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