新廣東的增長(zhǎng)動(dòng)力從何而來(lái)？

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東正謀劃新一輪跨越式發(fā)展。

近期，廣東發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，明確到2035年的發(fā)展藍(lán)圖：以黨的二十大為起點(diǎn)，用13年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化新廣東，其中核心目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增。

以2022年廣東12.9萬(wàn)億元的GDP規(guī)模為參照，2035年該指標(biāo)將突破25萬(wàn)億元。若按10年增長(zhǎng)10萬(wàn)億元計(jì)算，廣東年均需新增約1萬(wàn)億元GDP，相當(dāng)于每年邁上一個(gè)萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階。

這一目標(biāo)難度不小，卻彰顯了廣東的堅(jiān)定決心。

從全國(guó)發(fā)展格局看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”，作為經(jīng)濟(jì)龍頭的廣東必須發(fā)揮表率作用；

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，近年來(lái)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)第一省”易主的討論持續(xù)升溫，廣東提出的“倍增”目標(biāo)，也為這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)定了新的“門(mén)檻”。

目標(biāo)已明確，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)——新廣東的增長(zhǎng)動(dòng)力究竟從何而來(lái)？透過(guò)“十五五”規(guī)劃建議，可窺見(jiàn)廣東未來(lái)的發(fā)展路徑。

01

補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板

一個(gè)顯著趨勢(shì)是，江蘇與廣東的GDP差距正逐年縮小。

今年前三季度，兩省GDP差值為4625.8億元，較去年同期進(jìn)一步收窄。拉長(zhǎng)時(shí)間線看，過(guò)去10年江蘇有7年GDP增速超過(guò)廣東；2020年后，廣東實(shí)際增速更是持續(xù)落后于江蘇。

為何江蘇能不斷拉近與廣東的距離？這與兩省發(fā)展模式的差異密切相關(guān)。

江蘇采用均衡梯度發(fā)展模式，而廣東則呈現(xiàn)明顯的“極點(diǎn)帶動(dòng)”特征。從萬(wàn)億GDP城市數(shù)量可見(jiàn)一斑：2021年?yáng)|莞晉級(jí)后，廣東形成深廣佛莞“兩超兩強(qiáng)”格局，但緊隨其后的惠州去年GDP才突破6000億元；江蘇則不斷涌現(xiàn)新的萬(wàn)億城市，2023年常州加入后已有5座，今年徐州有望晉級(jí)，揚(yáng)州、鹽城、泰州也處于7000億元梯隊(duì)。

由此可見(jiàn)，廣東的增長(zhǎng)空間主要有兩個(gè)方向：一是進(jìn)一步強(qiáng)化核心極點(diǎn)，二是補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。

先看短板補(bǔ)齊。規(guī)劃建議中，推動(dòng)區(qū)域平衡尤其是粵東西北發(fā)展的內(nèi)容占比不小，困擾廣東多年的區(qū)域失衡問(wèn)題已到了必須解決的關(guān)鍵階段。

那么，突破口在哪里？從規(guī)劃建議中可看到幾個(gè)重點(diǎn)城市的身影。

在大灣區(qū)內(nèi)部，珠海被定位為“珠江口西岸核心城市”，中山的重要性也被特別提及。規(guī)劃提出“以環(huán)珠江口為重點(diǎn)，以深中一體化為突破口，推動(dòng)?xùn)|西兩岸融合互動(dòng)，帶動(dòng)珠三角深度一體化”，以此高水平建設(shè)“黃金內(nèi)灣”。

粵東西北地區(qū)中，汕頭和湛江是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

一方面，兩市將“進(jìn)一步發(fā)揮省域副中心城市支撐作用”；另一方面，加快“臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”。此外，汕頭還被賦予“建設(shè)面向世界華僑華人的發(fā)展平臺(tái)”“拓展大汕頭灣區(qū)”等任務(wù)。

基建領(lǐng)域?qū)洊|西北的利好更為突出。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東軌道交通以放射狀分布，灣區(qū)城市已形成網(wǎng)絡(luò)，但粵東西北多為“被輻射”區(qū)域?！稄V東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出的“三橫六縱兩聯(lián)”主骨架中，沿海與中部橫向通道已基本打通，但北部地市間仍缺乏直連高鐵。

此次規(guī)劃建議再次提及“優(yōu)化‘三橫六縱兩聯(lián)’布局”，并特別提出“研究謀劃北部橫向通道”，粵東西北有望進(jìn)一步融入全省立體交通網(wǎng)。

02

強(qiáng)化核心增長(zhǎng)極點(diǎn)

不過(guò)，補(bǔ)短板并非簡(jiǎn)單的資源投入。

暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，過(guò)去廣東以行政力量推動(dòng)區(qū)域均衡取得一定成效，但“撒胡椒面式”模式已難以為繼，需重新思考均衡發(fā)展路徑。上海交通大學(xué)教授陸銘提出的“在集聚中走向平衡”理論或可借鑒——追求人均意義上的平衡，而非總量均勻分布。

廣東并非盲目追求“平均化”。數(shù)據(jù)顯示，推進(jìn)區(qū)域均衡政策五年來(lái)，今年前三季度珠三角9市GDP占全省比重達(dá)81.8%，較2020年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，以“極點(diǎn)模式”成為經(jīng)濟(jì)第一省的廣東，更需發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效率，通過(guò)更強(qiáng)的“極點(diǎn)”穩(wěn)住全局。

重點(diǎn)落在廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”上。規(guī)劃建議提出“深化廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同”，兩市既有分工又有合作的協(xié)同模式逐漸清晰。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，廣深分別擁有鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室，以及光明科學(xué)城、南沙科學(xué)城等載體。但因產(chǎn)業(yè)、文化差異，發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重：廣州側(cè)重建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之都”，深圳則邁向“高新技術(shù)企業(yè)之都”。

更重要的是，廣東構(gòu)建了極點(diǎn)帶動(dòng)全省的網(wǎng)絡(luò)，如“省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作”機(jī)制，包括建設(shè)深汕特別合作區(qū)和廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。

惠州是另一個(gè)被寄予厚望的城市。

作為廣東下一個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億城市，惠州被規(guī)劃賦予“經(jīng)濟(jì)大市”定位，與廣深佛莞并列。胡剛指出，惠州之后的珠海、江門(mén)、中山等市GDP均為四千億元級(jí)別，距離萬(wàn)億較遠(yuǎn)，做大惠州是當(dāng)務(wù)之急。

此外，惠州還是廣東縣域經(jīng)濟(jì)的代表。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《2025中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告，去年廣東有3個(gè)縣入圍百?gòu)?qiáng)縣，其中博羅縣、惠東縣來(lái)自惠州，GDP分別為952.24億元、828.5億元，是最接近千億的“種子選手”。

規(guī)劃建議提到，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，“打造一批經(jīng)濟(jì)千億元縣”。隨著惠州晉級(jí)萬(wàn)億城市，這一目標(biāo)有望加速實(shí)現(xiàn)。

03

錨定未來(lái)增長(zhǎng)方向

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江曾指出，13年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增的關(guān)鍵在于，廣東要在全國(guó)中高收入?yún)^(qū)域再躍升一個(gè)臺(tái)階，不僅是珠三角增長(zhǎng)，還要帶動(dòng)粵東西北共同提升。

胡剛認(rèn)為，這意味著各區(qū)域需發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)：粵東西北放大生態(tài)價(jià)值，為珠三角提供要素支撐；珠三角則發(fā)揮地理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聚集人才、產(chǎn)業(yè)、資金、創(chuàng)新鏈，挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)全省增收。

當(dāng)前，全球正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)與科技融合創(chuàng)新成為各省“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。今年初，廣東以“新春第一會(huì)”形式召開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要在競(jìng)爭(zhēng)中奮力爭(zhēng)先。那么，廣東如何探索符合自身特色的創(chuàng)新路徑？

規(guī)劃建議將重點(diǎn)放在“建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”上。一方面，打造“人工智能+機(jī)器人”為高技術(shù)、高成長(zhǎng)、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，謀劃更多萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新能源車(chē)船、集成電路、新型儲(chǔ)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造等成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。

與“十四五”期間的“20+5”產(chǎn)業(yè)體系相比，這些產(chǎn)業(yè)更具“未來(lái)感”，且領(lǐng)域更聚焦，搶占細(xì)分賽道成為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

“科創(chuàng)特區(qū)”的提出也備受關(guān)注。林江指出，“科創(chuàng)特區(qū)”應(yīng)在制度創(chuàng)新上更具先進(jìn)性，比如在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、數(shù)據(jù)流通、科研人員流動(dòng)等方面實(shí)行更靈活的制度，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)上，通過(guò)市場(chǎng)化手段激發(fā)創(chuàng)新活力。

正如胡剛所說(shuō)，通過(guò)聚集資源發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)而有更多能力支持粵東西北發(fā)展，廣東有望實(shí)現(xiàn)真正的均衡發(fā)展。