42地“十五五”新能源規(guī)劃密集落地：全國統(tǒng)籌下的三類發(fā)展路徑
12月18日，國家能源局在一份提案答復(fù)中明確表示，“十五五”期間將在持續(xù)擴(kuò)大可再生能源電力供給規(guī)模的同時(shí)，“積極支持綠電直供、風(fēng)光制氫氨醇等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展”。僅隔數(shù)日的12月19日，2026年全國能源工作會(huì)議于北京召開，會(huì)議提出要“統(tǒng)籌新能源的就地消納與跨區(qū)域外送，推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。
一幅覆蓋范圍更廣的新能源發(fā)展藍(lán)圖正逐步鋪展。據(jù)預(yù)見能源最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有42個(gè)省份及重點(diǎn)城市在其“十五五”規(guī)劃建議中，對新能源發(fā)展路徑進(jìn)行了系統(tǒng)性布局，一場以地方為實(shí)施主體的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐，正從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段加速向落地執(zhí)行階段推進(jìn)。
通過梳理這42份地方規(guī)劃建議，高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞清晰地描繪出“十五五”新能源發(fā)展的三大核心方向：
（預(yù)見能源根據(jù)公開信息整理）
這42份規(guī)劃文件顯示，地方發(fā)展新能源的思路正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。正如《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》署名文章所闡述的，新型能源體系要求改變以高碳化石能源為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，這意味著新能源的角色正從補(bǔ)充能源向能源供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變。
01
風(fēng)光大基地、一體化模式、綠電直連成地方共同發(fā)力方向
過去三個(gè)月，中國新能源政策領(lǐng)域最受關(guān)注的現(xiàn)象，是地方政府前所未有的政策出臺(tái)速度。從東北的黑龍江到西南的西藏，從沿海的廣東到內(nèi)陸的寧夏，新能源規(guī)劃文件的密集發(fā)布，構(gòu)成了中國能源轉(zhuǎn)型的“地方實(shí)踐圖景”。
值得注意的是，盡管各地的資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著差異，但在三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域形成了高度共識(shí)。
第一大共識(shí)聚焦“風(fēng)光大基地”建設(shè)。當(dāng)內(nèi)蒙古規(guī)劃在廣闊的“沙戈荒”地區(qū)布局風(fēng)電光伏矩陣時(shí)，青海也在推進(jìn)本地的大型風(fēng)光基地項(xiàng)目。這8個(gè)明確提及大基地建設(shè)的地區(qū)，均著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)模效應(yīng)與跨區(qū)域能源輸送能力的重要性。
甘肅金塔縣已展現(xiàn)出這一思路的實(shí)踐成果——當(dāng)?shù)夭辉偈橇闵⒎植嫉娘L(fēng)機(jī)或光伏板，而是形成了“光伏+光熱+風(fēng)電+儲(chǔ)能+電網(wǎng)”五位一體的系統(tǒng)工程。金塔750千伏變電站的投運(yùn)，以及納入規(guī)劃的“隴電入川”特高壓工程，揭示了大基地模式的核心邏輯：先搭建能源輸送通道，再配套建設(shè)電源項(xiàng)目。
第二大共識(shí)是“風(fēng)光儲(chǔ)氫充一體化”模式，這個(gè)專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)在26個(gè)地區(qū)的規(guī)劃中，成為最受青睞的發(fā)展模式。其優(yōu)勢在于將不穩(wěn)定的新能源轉(zhuǎn)化為可靠可用的能源。
內(nèi)蒙古化德縣的示范項(xiàng)目對此做出了生動(dòng)詮釋：電化學(xué)儲(chǔ)能負(fù)責(zé)秒級(jí)調(diào)頻，氫儲(chǔ)能承擔(dān)長時(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，兩者協(xié)同讓綠電實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間維度的靈活調(diào)配”。這種模式的價(jià)值延伸十分顯著——在佛山南海的加氫站，綠電轉(zhuǎn)化為氫能重卡的燃料；在寧夏的化工廠，綠電成為“綠氫”原料，最終加工為甲醇或氨。
第三大共識(shí)指向“綠電直連與零碳園區(qū)”，13個(gè)地區(qū)將其列為發(fā)展重點(diǎn)。與傳統(tǒng)的發(fā)電售電模式不同，這種模式追求綠電與產(chǎn)業(yè)的無縫對接。黑龍江、重慶等地的規(guī)劃中，“虛擬電廠”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等專業(yè)術(shù)語頻繁出現(xiàn)，共同指向一個(gè)目標(biāo)：讓綠電不僅能穩(wěn)定產(chǎn)出，更能被高效、高價(jià)值地利用。
02
資源輸出、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)引領(lǐng)勾勒三條差異化發(fā)展賽道
在共識(shí)之外，各地的差異化發(fā)展路徑同樣清晰。將42份規(guī)劃文件按地域與資源特點(diǎn)重新分類后，三條明確的發(fā)展賽道浮現(xiàn)出來。
第一條賽道是“資源輸出型”，以內(nèi)蒙古、青海、寧夏、四川等地區(qū)為代表。這些地區(qū)擁有豐富的風(fēng)光水資源，戰(zhàn)略重心明確：建設(shè)大型能源基地，成為“西電東送”的主力電源供應(yīng)地。
四川的規(guī)劃極具代表性——“打造‘三江’流域水風(fēng)光一體化清潔能源基地”。其核心創(chuàng)新點(diǎn)在于“一體化”：枯水期依靠風(fēng)電光伏補(bǔ)充電力，豐水期則發(fā)揮水電的主力作用，通過世界首條水光互補(bǔ)特高壓通道，將原本不穩(wěn)定的綠電轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的商品電力。
第二條賽道是“產(chǎn)業(yè)融合型”，山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省選擇了這條路徑。這些地區(qū)的優(yōu)勢不在于能源資源，而在于堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與廣闊的市場空間。在它們的規(guī)劃中，“零碳園區(qū)”“綠電直連”成為高頻詞匯。
山東省的規(guī)劃文件明確提出：“加快建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園，有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展”。這種模式的商業(yè)邏輯清晰：通過提供穩(wěn)定、可溯源的綠電，吸引對碳足跡敏感的高端制造業(yè)企業(yè)。對于尋求出口歐盟市場的中國企業(yè)而言，使用綠電直連生產(chǎn)的“零碳產(chǎn)品”，意味著更強(qiáng)的市場競爭力。
第三條賽道是“技術(shù)引領(lǐng)型”，北京、重慶、湖北武漢等地區(qū)受自然條件限制，卻憑借科研與資本優(yōu)勢，在氫能、儲(chǔ)能、碳市場等前沿領(lǐng)域開拓新方向。
北京市近期發(fā)布的氫能產(chǎn)業(yè)征求意見稿，甚至前瞻性地提出“積極謀劃綠氫輸送管道”，探索京津冀地區(qū)輸氫管網(wǎng)建設(shè)的可能性。這類規(guī)劃雖然短期內(nèi)難以形成規(guī)模效應(yīng)，但可能為新能源未來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)模式奠定基礎(chǔ)。
賽道的分化，本質(zhì)上是各地基于自身優(yōu)勢的理性選擇。資源富集區(qū)聚焦電源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索能源消納路徑，創(chuàng)新活躍區(qū)攻關(guān)前沿技術(shù)，共同構(gòu)成了中國新能源發(fā)展的完整生態(tài)體系。
03
消納瓶頸與價(jià)值實(shí)現(xiàn)成下一階段關(guān)鍵突破點(diǎn)
要將雄心勃勃的規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，必須突破兩道關(guān)鍵關(guān)卡——能源消納與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
能源消納的挑戰(zhàn)最為直觀。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例已超過15%，部分地區(qū)在特定時(shí)段的新能源滲透率甚至超過50%。如此高比例的不穩(wěn)定電源接入電網(wǎng)，對電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成巨大考驗(yàn)。
各地的應(yīng)對方案呈現(xiàn)“雙軌并行”的特點(diǎn)：對內(nèi)強(qiáng)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，對外拓展跨區(qū)域能源輸送通道。超過半數(shù)地區(qū)的規(guī)劃中提到“風(fēng)光儲(chǔ)氫充一體化”，本質(zhì)上是通過儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)，在本地實(shí)現(xiàn)能源的“產(chǎn)消平衡”。
價(jià)值實(shí)現(xiàn)是另一道無形卻關(guān)鍵的障礙。過去，新能源主要依靠補(bǔ)貼發(fā)展；如今，隨著補(bǔ)貼政策逐步退出，建立市場化的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制成為必然選擇。
當(dāng)前，中國正逐步構(gòu)建“綠證+碳市場”的雙重價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。企業(yè)購買綠證可證明其使用了綠電，參與碳市場則可進(jìn)行碳排放權(quán)交易。近期政策明確了兩者的“二選一”關(guān)系，避免了重復(fù)計(jì)算的問題。
真正的突破可能在于打通綠電與碳市場的連接。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的模擬研究顯示，當(dāng)碳價(jià)達(dá)到每噸200元人民幣時(shí)，風(fēng)電和光伏的成本將比煤電更具競爭力。這意味著，新能源的價(jià)值不僅來自電力本身，還來自其減少的碳排放成本。
這場能源變革的最終形態(tài)，或許不是單一技術(shù)的突破，而是一個(gè)高度協(xié)同的能源生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，西部的風(fēng)光資源、東部的產(chǎn)業(yè)需求、各地的技術(shù)創(chuàng)新通過市場機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
本文來自微信公眾號(hào)“預(yù)見能源”，作者：趙嘉楠，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
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