21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、央行、商務(wù)部、工信部、住建部等部委陸續(xù)召開工作會議，部署2026年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

2026年是“十五五”開局之年，相關(guān)部委釋放穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、支持科技創(chuàng)新、穩(wěn)樓市穩(wěn)股市等四大政策信號，推動2026年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

尤值一提的是，各部委還在積極推動政策靠前發(fā)力，以期實(shí)現(xiàn)2026年平穩(wěn)開局。2025年12月底以來，提前下達(dá)2026年項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃，部分一線城市放寬限購，2026年新增地方債券和化債債券開始發(fā)行，“國補(bǔ)”政策全面啟動，多項(xiàng)務(wù)實(shí)政策已陸續(xù)實(shí)施。

（商業(yè)航天，資料圖）

積極宏觀政策靠前發(fā)力

全國發(fā)展和改革工作會議指出，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警分析，完善政策工具箱，加強(qiáng)預(yù)期管理，做好2025年和2026年政策銜接、工作銜接，推動政策靠前發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良好開局。

全國財(cái)政工作會議指出，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。一是擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。四是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。五是加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能。

中國人民銀行工作會議指出，繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，引導(dǎo)金融總量合理增長、信貸投放均衡，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好政策利率引導(dǎo)作用，做好利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運(yùn)行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，作為“十五五”規(guī)劃的第一年，2026年GDP增長目標(biāo)預(yù)計(jì)會繼續(xù)定在5%左右。預(yù)計(jì)2026年赤字率持平于2025年的4%，新增專項(xiàng)債提高到4.8萬億元，超長期特別國債預(yù)計(jì)仍在1.8萬億元左右，廣義赤字規(guī)模從2025年的11.86萬億元提升至2026年的12.45萬億元左右，對應(yīng)廣義赤字率從8.4%提高到8.5%。當(dāng)前中國金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為6.2%，距離5%的隱性下限只有120個(gè)BP，預(yù)計(jì)2026年全年降準(zhǔn)25-50個(gè)BP?？紤]到商業(yè)銀行凈息差低、存款搬家等因素約束，預(yù)計(jì)7天期逆回購利率這一最重要的政策利率在2026年下調(diào)10-20個(gè)BP。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，預(yù)計(jì)2025年全年經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，2026年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在4.9%左右。2026年財(cái)政支出將保持溫和擴(kuò)張，繼續(xù)向“新基建”、科技創(chuàng)新、綠色低碳等新動能領(lǐng)域傾斜，同時(shí)加大基本民生服務(wù)等領(lǐng)域的支出力度，地方化債穩(wěn)步推進(jìn)下地方政府財(cái)力也將有所改善；貨幣政策延續(xù)“適度寬松”，并強(qiáng)調(diào)靈活運(yùn)用多種工具以降低社會融資成本，降準(zhǔn)降息仍存空間，政策層面對經(jīng)濟(jì)的支持和提振作用將延續(xù)，有望推動2026年GDP同比增長4.9%左右。

提振消費(fèi)和穩(wěn)投資

全國發(fā)展和改革工作會議指出，提振消費(fèi)要出實(shí)招出新招，優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，加快清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，推動消費(fèi)供給提質(zhì)升級。多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)，充分發(fā)揮“兩重”建設(shè)、新增地方政府專項(xiàng)債券等各類政府投資資金作用，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，不斷提高投資效益，面向“十五五”謀劃實(shí)施重大工程項(xiàng)目。

全國財(cái)政工作會議指出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。大力提振消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。積極擴(kuò)大有效投資，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。

全國商務(wù)工作會議指出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，打造“購在中國”品牌。加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級。打造國際化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，激發(fā)下沉市場消費(fèi)活力。

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，2026年要高質(zhì)量實(shí)施“兩重”、“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，力爭完成改造各類燃?xì)夤艿?萬公里。積極開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提振消費(fèi)和擴(kuò)投資的政策舉措在加快落地。2025年12月底，國家發(fā)展改革委已下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元；批復(fù)或核準(zhǔn)多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括廣州新機(jī)場、遼寧省遼東半島水資源配置工程、浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程、懷柔實(shí)驗(yàn)室重大科研平臺等，總投資超過4000億元。與此同時(shí)，2026年消費(fèi)品以舊換新政策得以明確，支持汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品和智能產(chǎn)品換新，按商品價(jià)格給予一定比例的補(bǔ)貼，減輕消費(fèi)者個(gè)人負(fù)擔(dān)，釋放重點(diǎn)商品消費(fèi)需求。為滿足元旦、春節(jié)消費(fèi)需求，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金計(jì)劃已經(jīng)向地方下達(dá)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2026年是全方位擴(kuò)內(nèi)需的一年，會繼續(xù)出臺提振消費(fèi)的短期政策，推出一些重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。擴(kuò)內(nèi)需要把短期政策和中長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，注重投資于物和投資于人的緊密結(jié)合，健全社會保障體系，優(yōu)化收入分配改革；深入整治“內(nèi)卷式”競爭，推動頭部企業(yè)和民營企業(yè)盈利能力的改善，這樣才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)

全國工業(yè)和信息化工作會議指出，加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，攻克一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，做強(qiáng)一批高水平制造業(yè)中試平臺，加快培育全國一體化技術(shù)市場，推進(jìn)科技成果“先使用后付費(fèi)”改革試點(diǎn)，實(shí)施國家高新區(qū)新賽道培育行動等。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持人工智能攻關(guān)，有序開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)，開展未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分賽道創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥，完善具身智能、元宇宙等的創(chuàng)新發(fā)展政策等。

中國人民銀行工作會議指出，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系，優(yōu)化工具設(shè)計(jì)和管理，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展債券市場“科技板”。

圍繞大力培育新興產(chǎn)業(yè)，從中央到地方都在系統(tǒng)布局。2025年12月26日，國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動運(yùn)行，由超長期特別國債出資1000億元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社會資本共同出資，預(yù)計(jì)將形成超萬億投資規(guī)模。目前，已在集成電路、量子科技、生物醫(yī)藥、腦機(jī)接口、航空航天等“硬科技”領(lǐng)域簽署一批意向子基金和直投項(xiàng)目。

2026年1月5日，在“2026北京人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)推進(jìn)會”上，北京市發(fā)展改革委發(fā)布了北京人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)行動計(jì)劃，希望通過兩年時(shí)間，人工智能領(lǐng)域新增上市企業(yè)10家以上、獨(dú)角獸20家以上，實(shí)現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，成為具有技術(shù)策源力、產(chǎn)業(yè)競爭力的全球人工智能創(chuàng)新高地。

近日，工信部部長李樂成接受中央媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，2026年將實(shí)施發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動，聚焦集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。還將實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新專項(xiàng)行動，聚焦量子科技、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、深海極地、6G等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)。

劉元春表示，持續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式，是2026年經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技自立自強(qiáng)等系統(tǒng)布局，推動我國基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、科創(chuàng)金融等形成穿越周期的力量，并進(jìn)一步提升微觀主體的盈利能力，能為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)樓市穩(wěn)股市

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，2026年要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。城市政府要用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎(chǔ)性制度，在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制。

2026年政策層面仍將圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)持續(xù)發(fā)力。2025年12月24日，北京時(shí)隔4個(gè)多月再次優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬住房限購政策。

中指研究院表示，預(yù)計(jì)2026年庫存量大的區(qū)域?qū)?yán)控新增土地供應(yīng)，鼓勵收購存量商品房；北上深等城市限制性政策有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，預(yù)計(jì)繼續(xù)通過降低房貸利率、降低中介費(fèi)用、加大房貸利息抵扣個(gè)稅力度等方式降低購房成本，加大購房補(bǔ)貼力度有望成為各地推動住房需求釋放的重要舉措。

中國人民銀行工作會議指出，穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融市場監(jiān)測指標(biāo)體系，探索開展金融市場宏觀審慎管理。建立在特定情景下向非銀機(jī)構(gòu)提供流動性的機(jī)制性安排，發(fā)揮好兩項(xiàng)支持資本市場的貨幣政策工具作用。

2024年10月，央行會同有關(guān)部門創(chuàng)設(shè)了支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的兩項(xiàng)工具，即證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利和股票回購增持再貸款，首期額度分別為5000億元和3000億元。2025年，央行優(yōu)化支持資本市場兩項(xiàng)貨幣政策工具，堅(jiān)定支持發(fā)揮匯金公司“類平準(zhǔn)基金”作用，有效提振市場信心。

遠(yuǎn)東資信研究院副院長張林對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將2025年用于穩(wěn)定資本市場的工具，轉(zhuǎn)化為未來應(yīng)對市場極端波動的常備流動性供給機(jī)制，是對構(gòu)建金融安全網(wǎng)的重要完善，也是進(jìn)一步支持權(quán)益市場穩(wěn)健良好運(yùn)行的制度補(bǔ)充。

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