3月28日，國家財(cái)政部發(fā)布了“2023年中央財(cái)政預(yù)算”，公布了2022年中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。

直接上數(shù)據(jù)。

2022年，中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行合計(jì)97144.75億元。

首先解釋一下什么叫轉(zhuǎn)移支付。其實(shí)，這和養(yǎng)老金的中央調(diào)劑是一樣的。

每年，地方都要向中央繳納財(cái)政。而中央又要根據(jù)各地方的財(cái)政實(shí)力，給予轉(zhuǎn)移支付。

比如一些經(jīng)濟(jì)弱省，本身財(cái)政收入就不夠支出的，還得上交一部分給中央，怎么維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)？

由于各省市直接的財(cái)政收入能力存在差異，中央為實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方的公共服務(wù)水平平等，于是便有了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

簡單理解就是富省養(yǎng)窮省。

2022年全國一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入203703億元，給地方轉(zhuǎn)移支付了97144.75億元，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額創(chuàng)下新高。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：財(cái)政部

創(chuàng)新高是很正常的，畢竟財(cái)政收入每年都在增加，給地方的錢越來越多也是必然的。

但從走勢來看，2022年的轉(zhuǎn)移數(shù)量足足比2021年多出了13774.75億元。如此增幅和增量罕見，原因我們都知道，去年疫情鬧的。

接著看給內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)與5個(gè)計(jì)劃單列市的轉(zhuǎn)移支付情況。

深圳、廈門、寧波、青島、大連之所以單列，因?yàn)槿思沂怯?jì)劃單列市，財(cái)政權(quán)限和省市同一級別。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：財(cái)政部

從數(shù)據(jù)可以看到：

第一，四川獲得轉(zhuǎn)移支付最高，6486.12億元。雷打不動(dòng)的依舊穩(wěn)居第一位。而且，財(cái)政部給出的今年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，四川同樣是第一。

四川之所以每年拿得錢最多，四川人口多，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)也非常多。

四川的常住人口8374萬人，位居全國第五，僅次于廣東、山東、河南、江蘇。

同時(shí)，整個(gè)四川的經(jīng)濟(jì)排名雖然位居全國第六，但其GDP中有36.7%是成都提供的，也即四川經(jīng)濟(jì)超三分之一，在成都。

換句話說，四川真正發(fā)達(dá)的也就是成都及周邊那一帶，事實(shí)上四川有很多地方仍然處于比較落后的狀態(tài)，尤其是對于川西來說更是如此。需要大量的財(cái)政撥款來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

排名前五的河南、湖南、云南、湖北，亦是如此。中西欠發(fā)達(dá)地區(qū)太多，獲得的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移數(shù)額也就多。

第二，西藏人均獲得轉(zhuǎn)移支付第一，青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古位居人均前五。其次是甘肅、海南。

有人可能提出異議，比四川更欠發(fā)達(dá)的應(yīng)該是西藏、寧夏、青海等更西的西部地區(qū)啊，為何獲得最多的不是這些地區(qū)。

原因很簡單，他們?nèi)丝谏?。?cái)政轉(zhuǎn)移的多寡和人口正相關(guān)。所以，如果從人均獲得的轉(zhuǎn)移支付角度來看。這些比四川更欠發(fā)達(dá)、更西的西部地區(qū)，才是獲得財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度最大的地區(qū)。

西藏人均獲得財(cái)政支付轉(zhuǎn)移6.84萬元，遙遙領(lǐng)先，是人均位居第二的青海兩倍多。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得最少。

富省養(yǎng)窮省，這是我們國家的財(cái)政體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，虹吸中部、西部和東北的人口，自然需要上交財(cái)政和養(yǎng)老金來反饋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口被虹吸的地區(qū)。

過去三年被疫情打亂了賬本，所以我們直接看正常年份的2019年的各省財(cái)政凈貢獻(xiàn)情況。

所謂財(cái)政凈貢獻(xiàn)，是通過計(jì)算中央本級分地區(qū)的財(cái)政收入金額減去中央返還地方金額，得出各省份對全國財(cái)力凈貢獻(xiàn)金額。收入包括各地中央級稅收收入、地方上繳中央支出和援助其他地區(qū)金額，而支出則主要是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）。

以財(cái)政凈貢獻(xiàn)來看，中國內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)的格局是：六省三市養(yǎng)全國。

也就是說內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)中，絕大多數(shù)省市自治區(qū)都依賴中央的財(cái)政調(diào)劑補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政第一大省廣東凈貢獻(xiàn)最大，2019年凈貢獻(xiàn)了8307億元。 其次是上海，貢獻(xiàn)了8202億元。 幾乎和廣東省相當(dāng)，可見上海作為國家財(cái)賦重鎮(zhèn)有多重要。

北京第三，2019年貢獻(xiàn)了7310億元。經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)省江蘇第四，浙江第五，山東第六，天津第七，福建第八，遼寧第九。

遼寧是東北地區(qū)唯一一個(gè)還能有財(cái)政凈貢獻(xiàn)的省。

其余22個(gè)省市自治區(qū)都非常依賴中央財(cái)政的撥付。四川拖累最嚴(yán)重，凈貢獻(xiàn)是-2381億元，東北的黑龍江拖累度第二，凈貢獻(xiàn)為-2255億元。

河南、新疆的財(cái)政缺口也在2000億元以上。

甘肅、西藏、貴州、云南、湖南、廣西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、青海這些中西部省份，財(cái)政缺口都在上千億。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，雖然是解決我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的有效措施，但是對于地方政府來說，他救不如自救。

沒有一個(gè)地方是依靠支援能夠走向發(fā)達(dá)的。

轉(zhuǎn)移支付追求的公平，不能等同于大鍋飯和平均主義。轉(zhuǎn)移支付能夠緩解地方的財(cái)政困境，但它并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解藥，對地方來說，過度依賴國家輸血，反而容易喪失轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，同時(shí)影響發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率。

依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的省市自治區(qū)，需要行動(dòng)起來。當(dāng)這些短板不斷補(bǔ)齊之時(shí)，才是國家邁向富裕之日。

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