由于眾所周知的因素，近期，被譽(yù)為“西北第一城”的西安，再度處于一個(gè)微妙時(shí)刻。

這座城市的發(fā)展，又一次站在了新的十字路口，其下一步走向備受關(guān)注。

不過(guò)，若梳理今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，其實(shí)無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂。種種跡象顯示，西安正在全力突圍。

一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志是，長(zhǎng)期以來(lái)西安的短板——工業(yè)，正呈現(xiàn)出顯著的上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，前三季度，西安工業(yè)投資增長(zhǎng)25.3%，工業(yè)企業(yè)技改投資更是大幅增長(zhǎng)71.9%。這意味著，在工業(yè)補(bǔ)短板和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，西安正在悄然加速，打響一場(chǎng)翻身仗。

01

觀察西安近幾年的GDP增速，波動(dòng)較大是其突出特征。

2022年，西安GDP增速在15個(gè)副省級(jí)城市中位居第一。2023年，回落至5.2%，與全國(guó)平均增速持平。2024年，西安GDP增速為4.6%，低于全國(guó)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，某些季度甚至在萬(wàn)億城市中排名墊底。

然而，2025年以來(lái)，西安的情況有了明顯改變。今年上半年，西安GDP增速為5.5%，高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)，增量在北方城市中位居第二。

前三季度，西安GDP增速為5.1%，高于全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)。更重要的是，支撐經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。

上半年，西安規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.4%，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，六大支柱產(chǎn)業(yè)，即汽車、電子信息、高端裝備、航空航天、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17.4%。

前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為9%，在28個(gè)萬(wàn)億城市中僅低于合肥、煙臺(tái)、唐山，位居第四。

從更具體的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，亮點(diǎn)更為突出。前三季度，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值增長(zhǎng)39.1%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)28.0%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)8.3%。

更值得關(guān)注的是，代表新質(zhì)生產(chǎn)力的新興產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：移動(dòng)通信基站設(shè)備產(chǎn)量增長(zhǎng)357.0%，3D打印設(shè)備增長(zhǎng)135.7%，民用無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)50.7%，充電樁增長(zhǎng)48.4%，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)19.4%，新能源汽車增長(zhǎng)12.5%，鋰離子電池增長(zhǎng)11.5%。

02

很多人都了解，過(guò)去幾年，西安產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，新能源汽車的崛起最為引人注目。2022年，西安新能源汽車產(chǎn)量突破100萬(wàn)輛，成為全國(guó)新能源汽車“第一城”。到2024年，西安新能源汽車產(chǎn)量仍僅次于深圳、合肥、上海，居全國(guó)第四。

不過(guò)，僅靠新能源汽車“一家獨(dú)大”，難以從根本上改善西安的制造業(yè)短板。而且，當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“一產(chǎn)獨(dú)大”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

或許是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中嘗到了制造業(yè)崛起的“甜頭”，比如2022年新能源汽車產(chǎn)量登頂全國(guó)第一的同時(shí)，西安GDP增速也拿下了副省級(jí)城市的頭名。這幾年，西安在制造業(yè)補(bǔ)短板上的行動(dòng)更加堅(jiān)定。

2023年，西安提出設(shè)立總規(guī)模100億元的工業(yè)倍增引導(dǎo)基金。同年，西安明確實(shí)施“北跨”戰(zhàn)略，旨在打造萬(wàn)億級(jí)渭北工業(yè)大走廊。

2024年，西安投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)667.94億元，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.56%，居全國(guó)第三位；在“2024全球科技集群Top100”中，西安排名提升至第18位。

同時(shí)，西安加大了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。今年8月，西安發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出圍繞大飛機(jī)、光伏、半導(dǎo)體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等13個(gè)重大產(chǎn)業(yè)方向布局創(chuàng)新平臺(tái)。

更重要的是，更多的投資正在向制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。前三季度，西安全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降1.5%。從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降了44.3%。

但與此同時(shí)，工業(yè)投資增長(zhǎng)25.3%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)了27.1%，且工業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重均較上年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

尤為突出的是，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)46.3%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長(zhǎng)71.9%。與此相應(yīng)的是，同期，西安金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)人民幣中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)27.7%。

這種“一降一升”的情況表明，西安正在將更多的資源、資金投入到制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中。從一定程度上說(shuō)，西安GDP增速的含金量正在提升。

長(zhǎng)期以來(lái)，與同類城市相比，西安的制造業(yè)一直是其最大的“軟肋”。例如，工業(yè)增加值規(guī)模不僅明顯低于成都、武漢等中西部強(qiáng)省會(huì)，甚至低于后晉級(jí)萬(wàn)億俱樂(lè)部的煙臺(tái)、唐山等普通地級(jí)市。

二產(chǎn)規(guī)模更是在萬(wàn)億城市中處于墊底位置。這在一定程度上解釋了西安GDP增速波動(dòng)較大的原因。歸根結(jié)底，是最重要的制造業(yè)支撐不足，影響了經(jīng)濟(jì)的韌性。

03

不過(guò)，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速，西安制造業(yè)的發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

要知道，作為全國(guó)第四個(gè)“雙中心”城市和“國(guó)家重要科研和文教中心”，西安在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

近幾年，西安明確提出打造“硬科技”之都，陜西層面也設(shè)立了秦創(chuàng)原這一創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，致力于將科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)都是精準(zhǔn)發(fā)力、抓住了關(guān)鍵。

千萬(wàn)不要低估這種轉(zhuǎn)型的重要性。在進(jìn)出口方面，前三季度，西安全市進(jìn)出口總值3549.29億元，同比增長(zhǎng)16.2%，增速在“西部三雄”（重慶、成都、西安）中位居第一。其中，出口總值2467.39億元，增長(zhǎng)20.1%。

這表明，在對(duì)外貿(mào)易方面，西安正在開(kāi)拓新的空間。究其原因，還是得益于制造業(yè)升級(jí)的支撐。例如，前三季度，西安機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)18.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)14.4%，“新三樣”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)33.8%，其中電動(dòng)載人汽車出口增長(zhǎng)79.7%。

這意味著，制造業(yè)的強(qiáng)弱往往會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

這在政策層面也得到了體現(xiàn)。日前公布的“十五五”規(guī)劃建議明確提出：堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上……保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

毫不夸張地說(shuō)，在新的發(fā)展周期和城市競(jìng)爭(zhēng)周期中，西安要想進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)，實(shí)現(xiàn)新的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)位，就必須在“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”方面取得更大的突破。

這或許也是留給新的主政者的重要任務(wù)之一。

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“西部城事”，作者：西部菌，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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