當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月15日，巴西貝倫，COP30聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)期間舉行新聞發(fā)布會(huì)。

在巴西亞馬孫地區(qū)舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第三十次締約方大會(huì)（COP30）步入關(guān)鍵談判階段，資金問(wèn)題成了各方博弈的核心。會(huì)議期間，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）的獨(dú)家專訪，深入解讀了美國(guó)缺席對(duì)全球氣候治理的影響、氣候資金困境、公正轉(zhuǎn)型以及中國(guó)角色等熱點(diǎn)話題。

劉振民指出，美國(guó)的缺席不僅削弱了多邊機(jī)制的完整性，更直接且嚴(yán)重的是，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)失靈，讓本就困難的氣候融資任務(wù)“難上加難”。

他坦言，本屆大會(huì)在資金問(wèn)題上難以達(dá)成新的量化協(xié)議，當(dāng)務(wù)之急是重申既有承諾并制定清晰的資金路線圖。

面對(duì)多邊進(jìn)程的挑戰(zhàn)，劉振民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地維護(hù)以《公約》和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)的多邊合作框架，通過(guò)“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”等機(jī)制，和廣大發(fā)展中國(guó)家一起推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。

此外，他還詳細(xì)說(shuō)明了中國(guó)在適應(yīng)氣候變化、早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等方面的立場(chǎng)與行動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下參與全球氣候治理的清晰路徑。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月15日，巴西帕拉州貝倫，第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）期間，第11屆能源轉(zhuǎn)型理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

美國(guó)缺席讓氣候融資任務(wù)“雪上加霜”

COP30是歷屆COP中首次出現(xiàn)美國(guó)代表團(tuán)缺席的大會(huì)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、首任美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·克里此前接受澎湃新聞專訪時(shí)認(rèn)為，全球氣候議程已發(fā)生根本變化，他呼吁在美國(guó)可能缺席的情況下，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

對(duì)此，劉振民首先明確了氣候變化談判的基本格局。他指出，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判35年來(lái)，本質(zhì)上是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成的南北兩大陣營(yíng)的談判。美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)長(zhǎng)期擔(dān)任“協(xié)調(diào)者”和“領(lǐng)頭羊”。

“美國(guó)的缺席，對(duì)多邊合作影響有限，但會(huì)削弱發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)能力?！眲⒄衩裾f(shuō)，這種影響在資金和技術(shù)支持方面尤為明顯，對(duì)大會(huì)談判也有一定影響。

他進(jìn)一步表示，歐盟已表明沒(méi)準(zhǔn)備好填補(bǔ)美國(guó)留下的資金空白?！八哉f(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家集體協(xié)商來(lái)每年分擔(dān)3000億美元這種動(dòng)力暫時(shí)不存在了。”同時(shí)，美國(guó)作為世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的大股東，其干預(yù)可能使這些機(jī)構(gòu)動(dòng)員氣候融資的能力下降。盡管有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等不受美國(guó)影響的多邊銀行，但總體能力有限，難以彌補(bǔ)全球性的氣候融資缺口。

“誰(shuí)也無(wú)法替代美國(guó)，”劉振民回應(yīng)克里的期待稱，“中國(guó)和美國(guó)處境不同，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。”他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的作用是堅(jiān)定維護(hù)《公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》形成的多邊框架，通過(guò)“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，共同推動(dòng)談判。

“中國(guó)在新能源領(lǐng)域已成為全球領(lǐng)先國(guó)家，”劉振民明確，中國(guó)會(huì)在COP28迪拜會(huì)議啟動(dòng)的全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中繼續(xù)前進(jìn)，希望未來(lái)10年和各方一起落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，加快全球能源轉(zhuǎn)型，為減緩全球氣溫升高努力。另外，他也期望在全球地緣政治復(fù)雜、全球經(jīng)濟(jì)乏力的背景下，繼續(xù)保持多邊合作。

“中國(guó)在維護(hù)氣候變化多邊合作方面有一定影響力，我們會(huì)繼續(xù)發(fā)揮好這種影響力。”劉振民說(shuō)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月13日，巴西貝倫，COP30聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)會(huì)場(chǎng)外。

營(yíng)造綠色貿(mào)易和投資環(huán)境“一舉多得”

然而，現(xiàn)實(shí)很嚴(yán)峻，由于美國(guó)退出，本屆大會(huì)在關(guān)鍵的資金問(wèn)題上進(jìn)展艱難。

“本屆COP30在討論發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持以及整個(gè)氣候融資問(wèn)題上會(huì)很困難?！眲⒄衩裰厣炅薈OP29達(dá)成的發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)十年每年為發(fā)展中國(guó)家提供3000億美元資金的目標(biāo)框架，但承認(rèn)當(dāng)前政治環(huán)境下難以達(dá)成新的資金協(xié)議。

“由于美國(guó)退出，發(fā)達(dá)國(guó)家出資問(wèn)題更難推進(jìn)，整個(gè)氣候融資問(wèn)題都很艱難?！彼f(shuō)。

面對(duì)困境，劉振民提出中方的核心關(guān)切與解決方案。他認(rèn)為，首先，本屆大會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家即使無(wú)法做出新的出資承諾，也應(yīng)重申以往大會(huì)決議承諾的援助義務(wù)。其次，要推動(dòng)大會(huì)達(dá)成未來(lái)一個(gè)時(shí)期向發(fā)展中國(guó)家動(dòng)員1.3萬(wàn)億美元資金的路線圖。

更重要的是，他呼吁營(yíng)造有利于綠色貿(mào)易和投資的全球環(huán)境?！耙粲跤嘘P(guān)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，減少單邊措施，避免更多貿(mào)易保護(hù)措施?！眲⒄衩裰赋?，引導(dǎo)全球企業(yè)投資能源轉(zhuǎn)型，既能為企業(yè)找到投資方向，也能從根本上改變?nèi)蚰茉唇Y(jié)構(gòu)，是一舉多得的事。

從承諾邁向行動(dòng)落實(shí)

COP28進(jìn)行的首次全球盤點(diǎn)（GST1）確認(rèn)全球在落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)上差距巨大，并達(dá)成《阿聯(lián)酋共識(shí)》，啟動(dòng)了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。劉振民認(rèn)為，COP30的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)COP28達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識(shí)》，確保全球能源轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。

“不能因?yàn)槊绹?guó)退出，或一些國(guó)家國(guó)內(nèi)行動(dòng)乏力、國(guó)際環(huán)境不利，就停下轉(zhuǎn)型行動(dòng)。氣候變化不等人，人類也不能等。”劉振民表示，東道國(guó)巴西政府確定的“從承諾轉(zhuǎn)向行動(dòng)”這一目標(biāo)，得到中國(guó)代表團(tuán)的積極支持。他認(rèn)為，本次大會(huì)不應(yīng)尋求顛覆性的新協(xié)議，而應(yīng)聚焦將既有共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，加快全球能源轉(zhuǎn)型。

劉振民特別指出，COP30的另一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是推動(dòng)各國(guó)提交2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年提交下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，規(guī)劃2035年的氣候行動(dòng)目標(biāo)。據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，目前約125個(gè)國(guó)家提交了新NDC。

他呼吁所有國(guó)家，特別是尚未提交的國(guó)家，盡快完成并提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告。

“提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)，首要的政治和法律意義是表明各國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》效力和基礎(chǔ)的擁護(hù)?！眲⒄衩窠忉尩?，“其次，通過(guò)基于各國(guó)國(guó)情的報(bào)告，國(guó)際社會(huì)能全面、真實(shí)了解全球氣候行動(dòng)現(xiàn)狀與未來(lái)，這為2028年的全球盤點(diǎn)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

針對(duì)有國(guó)家提議通過(guò)非正式的全球盤點(diǎn)施壓提高雄心，劉振民明確反對(duì)。他強(qiáng)調(diào)，全球盤點(diǎn)必須遵循《巴黎協(xié)定》規(guī)定的五年周期，不應(yīng)每年進(jìn)行?！斑@不是本屆大會(huì)要做的事?！彼J(rèn)為，氣候行動(dòng)關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)落實(shí)，而非頻繁的國(guó)際會(huì)議討論。“各國(guó)要落實(shí)好國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃，靠國(guó)內(nèi)實(shí)實(shí)在在的政策落實(shí)，而非靠開(kāi)會(huì)推動(dòng)?！?/p>

強(qiáng)加不符國(guó)情的氣候適應(yīng)指標(biāo)“毫無(wú)價(jià)值”

除了在減緩行動(dòng)上要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，劉振民指出，在幫助脆弱國(guó)家適應(yīng)氣候變化影響方面，要尊重各國(guó)國(guó)情，避免空談。

全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的框架已在COP29確立，但衡量和落實(shí)仍是難題。在氣候適應(yīng)問(wèn)題上，劉振民認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家，缺乏技術(shù)和資金，且不希望氣候適應(yīng)行動(dòng)過(guò)度依賴私人資本，而是期待官方發(fā)展援助。

對(duì)于歐盟等推動(dòng)制定具體“適應(yīng)指標(biāo)”的做法，劉振民持審慎態(tài)度，并站在非洲國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)表示理解?！昂芏喟l(fā)展中國(guó)家說(shuō)‘我沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的指標(biāo)，我怎么做’?！彼J(rèn)為，本次大會(huì)不一定要就具體指標(biāo)達(dá)成共識(shí)，否則對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)加不符國(guó)情的指標(biāo)“毫無(wú)價(jià)值”。

他提出，適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)抓住最急迫的問(wèn)題，如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯倡導(dǎo)的“全球早期預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)。劉振民介紹了中國(guó)的貢獻(xiàn)：“中國(guó)政府準(zhǔn)備在2025到2027年三年內(nèi)發(fā)射三顆氣象衛(wèi)星，覆蓋西太平洋、亞洲地區(qū)、印度洋以及非洲多數(shù)地區(qū)?！彼硎?，中國(guó)已具備為廣大發(fā)展中國(guó)家提供氣象和氣候?yàn)?zāi)害早期預(yù)警的技術(shù)能力，并通過(guò)雙邊合作推廣這一“全球公共產(chǎn)品”，這是中國(guó)為全球適應(yīng)行動(dòng)做出的切實(shí)貢獻(xiàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家早于2050年碳中和才是公正轉(zhuǎn)型

針對(duì)當(dāng)前熱議的公正轉(zhuǎn)型（Just Transition）議題，劉振民認(rèn)為西方媒體的解讀有誤導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，公正轉(zhuǎn)型首先是全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作問(wèn)題。他質(zhì)問(wèn)發(fā)達(dá)國(guó)家：“發(fā)達(dá)國(guó)家把自己的碳中和時(shí)間表定在本世紀(jì)中葉，那么全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的整體目標(biāo)留給發(fā)展中國(guó)家的排放空間何在？……發(fā)達(dá)國(guó)家必須做出表率，至少應(yīng)提前到2040年以前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

在國(guó)家層面，劉振民強(qiáng)調(diào)要尊重每個(gè)國(guó)家決定自身能源轉(zhuǎn)型路徑的主權(quán)和管轄權(quán)，避免制定統(tǒng)一的“公正轉(zhuǎn)型”標(biāo)準(zhǔn)。他警告要避免利用此議題“挑撥不同族群、不同群體之間的關(guān)系”。

“我們中國(guó)人堅(jiān)持的公正轉(zhuǎn)型，是以人為本的轉(zhuǎn)型過(guò)程?！眲⒄衩耜U述，每個(gè)國(guó)家的中央政府應(yīng)在轉(zhuǎn)型政策中綜合考慮全社會(huì)因素，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展。

氣候變化貝倫大會(huì)雖路途遙遠(yuǎn)，但仍有大量國(guó)內(nèi)企業(yè)、非政府組織和智庫(kù)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)將如何更好地激勵(lì)和整合國(guó)內(nèi)非國(guó)家行為體的力量參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)？

專訪最后，劉振民談到了非國(guó)家主體的作用。他呼吁企業(yè)不僅要參與COP會(huì)議和活動(dòng)，更要切實(shí)參與相關(guān)行動(dòng)。

“參與能源轉(zhuǎn)型投資既是直接支持應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，也為自身找到未來(lái)發(fā)展方向。”劉振民說(shuō)。

澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝 海報(bào)設(shè)計(jì) 祝碧晨

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