“十四五”規(guī)劃即將收官，我國(guó)發(fā)展成就顯著，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢根基。五年來，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國(guó)一般公共預(yù)算支出超70%，規(guī)模近百萬億元，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。站在新起點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃建議將“堅(jiān)持惠民生促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合”納入構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深度轉(zhuǎn)型。

這一部署表明，與以往側(cè)重物質(zhì)資本積累不同，“十五五”時(shí)期將“投資于人”與“投資于物”置于同等重要位置，旨在通過提升人力資本，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力與內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤明確提出，要構(gòu)建“投資于物與投資于人并重”的金融服務(wù)新模式。這既是宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路的優(yōu)化，也是金融業(yè)回歸本源、服務(wù)人民的實(shí)踐，將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁金融動(dòng)能。

投向“人的創(chuàng)造力”

為創(chuàng)新添注金融動(dòng)能

“現(xiàn)在不愁訂單，就愁產(chǎn)能跟不上！”浙江省寧波市超豐微納科技公司首席運(yùn)營(yíng)官洪超看著繁忙的生產(chǎn)線，道出“甜蜜的煩惱”。這家專注激光顯示技術(shù)的企業(yè)，2021年初創(chuàng)時(shí)獲寧波市天使投資引導(dǎo)基金200萬元支持?！罢缙谕顿Y不僅解了燃眉之急，更給技術(shù)創(chuàng)新吃了定心丸。”洪超感慨。這筆資金助力公司突破技術(shù)瓶頸，產(chǎn)值從百萬元級(jí)躍升至4000多萬元，成長(zhǎng)為專精特新“小巨人”。

在寧波，300多家科技初創(chuàng)企業(yè)像超豐微納一樣獲得“第一桶金”，政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)約20億元社會(huì)資本，悄然改變區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。寧波市科技局黨組成員倪躍忠表示：“我們堅(jiān)持‘投早、投小、投科技’，希望更多創(chuàng)新企業(yè)早期獲支持，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。”

超豐微納的故事，是“投資于人”理念在科技金融領(lǐng)域的體現(xiàn)。這里的“人”核心是“創(chuàng)造力”。李云澤在2025金融街論壇年會(huì)上指出，要“錨定高水平科技自立自強(qiáng)，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策”。這“四投”精準(zhǔn)契合科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，要求金融資源更有耐心地投向知識(shí)創(chuàng)造者與技術(shù)革新者。

專家認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃建議將“投資于物和投資于人結(jié)合”納入新發(fā)展格局任務(wù)，正是通過金融引導(dǎo)，把資源配置到激發(fā)人才創(chuàng)新活力的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“資本密集”到“人才密集”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供金融“活水”。

清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒表示：“投資于人的創(chuàng)造力，本質(zhì)是投資國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力——?jiǎng)?chuàng)新能力。從‘物’到‘人’的轉(zhuǎn)變，意味著金融服務(wù)邏輯要從服務(wù)有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向識(shí)別、支持無形資產(chǎn)與創(chuàng)新價(jià)值?！?/p>

田軒認(rèn)為，這對(duì)金融體系提出更高要求，需建立匹配的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力與服務(wù)模式。科技金融深化不僅支持項(xiàng)目，更是構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)，需要政策引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投向創(chuàng)新源頭，形成“金融支持創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值—價(jià)值反哺金融”的良性循環(huán)。

賦能“人的發(fā)展權(quán)”

為奮斗鋪就金融基石

福建省泉州市昶鴻化工貿(mào)易公司總經(jīng)理葉永芳曾因融資難輾轉(zhuǎn)難眠：“以前貸款手續(xù)繁、利率高，公司發(fā)展受限?！鞭D(zhuǎn)機(jī)來自“金服云”平臺(tái)的300萬元“民營(yíng)提質(zhì)貸”：“申請(qǐng)簡(jiǎn)便，利率僅2.6%，解了燃眉之急！”這個(gè)省級(jí)金融基礎(chǔ)設(shè)施匯聚200多家金融機(jī)構(gòu)、1200多項(xiàng)產(chǎn)品，智能匹配企業(yè)需求與信用，架起政府、銀行與企業(yè)的數(shù)字橋梁。

湖北省的“301模式”也為小微企業(yè)帶來“及時(shí)雨”——“三分鐘申請(qǐng)、零質(zhì)押零擔(dān)保、一分鐘放款”。背后是財(cái)政為“首貸戶”提供1%貼息并納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，化解“缺抵押、首貸難”痛點(diǎn)。這些創(chuàng)新模式旨在消除金融服務(wù)“最后一公里”障礙，讓資源精準(zhǔn)滴灌經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”。

普惠金融的核心是保障經(jīng)營(yíng)主體平等的“發(fā)展權(quán)”。李云澤提出，要“推動(dòng)金融服務(wù)更多更公平惠及人民群眾”，拓展小微、民營(yíng)、“三農(nóng)”金融覆蓋面。這揭示了普惠金融在“投資于人”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用。

專家表示，“十五五”時(shí)期推動(dòng)資金“投資于人”，要求金融政策更注重普惠性與包容性，破解小微、“三農(nóng)”融資難題。無論是“金服云”的平臺(tái)集成，還是“301模式”的數(shù)字賦能，都是通過金融科技與制度優(yōu)化，降低服務(wù)門檻與成本，讓金融資源更公平高效地惠及經(jīng)營(yíng)主體與群眾，為他們創(chuàng)造公平的發(fā)展條件。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)吳曉求認(rèn)為：“普惠金融體現(xiàn)國(guó)家金融福利與公平性，要求金融市場(chǎng)化覆蓋所有領(lǐng)域，滿足多樣化需求?！?/p>

吳曉求指出，高質(zhì)量普惠金融有兩條路徑：一是創(chuàng)新金融工具匹配融資需求；二是依靠技術(shù)擴(kuò)大覆蓋面、提升風(fēng)險(xiǎn)甄別能力?！捌栈萁鹑诒举|(zhì)是為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造平等金融機(jī)會(huì)，不僅提供貸款，更是通過賦能讓每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)參與發(fā)展并分享成果，這是對(duì)‘人的發(fā)展權(quán)’的堅(jiān)實(shí)投資。”

守護(hù)“人的全周期”

為幸福生活撐起金融保護(hù)傘

“真是雪中送炭！”湖北省恩施州的王先生回憶住房公積金中心“綠色通道”的大病提取經(jīng)歷仍滿懷感激。家人重病急需用錢，原以為手續(xù)繁雜會(huì)耽誤救治，沒想到次日資金到賬。金融服務(wù)的溫度在危急時(shí)刻尤為凸顯。

四川省雅安市一家養(yǎng)老院通過“服務(wù)消費(fèi)和養(yǎng)老再貸款”獲得100萬元低息貸款，負(fù)責(zé)人李美華松了口氣：“這筆錢更新了設(shè)施，提升了服務(wù)質(zhì)量，讓老人住得更舒心安全。”金融資源正提升“一老一小”群體的生活質(zhì)量。

養(yǎng)老與民生金融著眼“人的全生命周期”，是“投資于人”最具溫度的體現(xiàn)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“加大保障和改善民生力度”，系統(tǒng)規(guī)劃就業(yè)、教育、社保、健康中國(guó)等舉措。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局也提出，要滿足教體文衛(wèi)等民生領(lǐng)域需求，豐富養(yǎng)老健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善災(zāi)害保險(xiǎn)體系。這要求金融體系回應(yīng)人民在養(yǎng)老、健康、教育、醫(yī)療等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)切，開發(fā)適配全生命周期的產(chǎn)品與服務(wù)。

從支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款，到個(gè)人應(yīng)急提取政策，再到普惠健康保險(xiǎn)，金融正從資金中介向民生保障體系的穩(wěn)定器轉(zhuǎn)型，致力于消除人民不同階段的后顧之憂，提升全社會(huì)的安全感與幸福感。

北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心負(fù)責(zé)人分析：“人口結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展階段演進(jìn)，讓民生金融更重要。它關(guān)乎當(dāng)下資金需求，更關(guān)乎人民對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期與美好生活的信心?！?/p>

該負(fù)責(zé)人建議，未來應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化民生需求理解，創(chuàng)新普惠、可持續(xù)的解決方案，共同織密民生保障網(wǎng)。

■中國(guó)城市報(bào)記者 孫雪霏

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