高鐵第一省的寶座，再次易主。

12月22日，廣州至湛江高速鐵路（廣湛高鐵）與汕頭至汕尾高速鐵路（汕汕高鐵）汕頭至汕頭南段同步開通運營。

兩條新線的投用，讓廣東新增高鐵運營里程421公里，全省總里程一舉達到3437公里。這意味著廣東成功反超山東，成為新晉的高鐵里程第一省。

不止廣東，臨近年末，多條高鐵進入開通倒計時。據(jù)不完全統(tǒng)計，2025年全年全國將開通十余條高鐵，頭部省份的格局也隨之洗牌——除廣東登頂外，湖北、遼寧、浙江在高鐵大省中的位次顯著前移，區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)的通達度進一步提升。

值得注意的是，2025年是“十四五”與“十五五”接續(xù)的關(guān)鍵之年，也是“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃提出的第十年。回望十年，我國“八縱八橫”高鐵大網(wǎng)絡(luò)已基本建成，高鐵營業(yè)里程突破5萬公里的目標(biāo)近在眼前。

接下來，哪些地方有望迎來更多高鐵建設(shè)？全國高鐵格局又將發(fā)生怎樣的變化？

01

沖刺5萬公里目標(biāo)

2024年，全國高鐵營業(yè)里程達4.8萬公里。據(jù)城市進化論不完全統(tǒng)計，2025年全國新增高鐵運營里程約2700公里，有望順利完成《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出的5萬公里目標(biāo)。

2025年開通/擬開通高鐵線路

這波密集開通潮后，中國高鐵大省的排名重新洗牌。

先看廣東。廣湛高鐵全長401公里，汕汕高鐵汕頭至汕頭南段約20公里，兩條線路讓廣東2025年新增高鐵里程421公里，總里程達3437公里。

而2024年的“高鐵里程第一省”山東，因2025年無新線開通，里程仍為3047公里。廣東由此實現(xiàn)反超，成為全國高鐵運營里程最多的省份。

除廣東外，在高鐵里程超2000公里的省份中，還有三個“贏家”。2025年，湖北新增高鐵里程約429公里，是當(dāng)年增長最多的省份，累計里程從去年第13位躍升至全國前五；遼寧、浙江分別新增173公里、131公里，攜手進入全國前十。

拉長時間線，過去十年全國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)持續(xù)加密。

新晉“高鐵第一省”廣東的崛起，是對自身交通短板的精準(zhǔn)補位。

廣東“十三五”交通規(guī)劃曾指出，當(dāng)時輻射泛珠三角的快速交通網(wǎng)未全面建成，通往華東、海西、海南的高標(biāo)準(zhǔn)高鐵通道尚未完善，珠三角至粵西各市及粵北河源、梅州等市也未通高鐵。

此后，廣東高鐵建設(shè)加速。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣東高鐵里程1360公里，過去十年新增2077公里，規(guī)?？氨炔糠指哞F大省的總里程。

“瘋狂建高鐵”的不止廣東，山東也保持著交通建設(shè)熱潮。

官方數(shù)據(jù)顯示，過去十年山東新增高鐵里程2312公里，超過廣東的新增規(guī)模，堪比浙江等省的總里程。憑借高強度建設(shè)，山東高鐵總里程從2016年底的全國第13位，躍至2025年第2位，成為中國高鐵版圖的重要一極。

北京交通大學(xué)綜合交通系統(tǒng)科學(xué)研究所主任徐猛向城市進化論表示，廣東、山東高鐵建設(shè)領(lǐng)先，得益于強勁的經(jīng)濟與人口流動需求、較強的財政與項目組織能力，也為破解省內(nèi)發(fā)展不平衡。同時，兩省處于國家主通道關(guān)鍵位置，沿海通道、南北向大通道等交織，一條線路往往帶動一片區(qū)域收益。

“過去談高鐵多是‘有沒有’，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向‘好不好用、能否形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)’?！毙烀驼J為，“十四五”高鐵建設(shè)的成效不僅是里程增加，更在于網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度有質(zhì)的飛躍。

從通道層面，關(guān)鍵區(qū)段補齊后，跨區(qū)域時間距離進一步壓縮；從網(wǎng)絡(luò)層面，不少地方從“單線通達”走向“多方向可選”。

02

打造軌道上的都市圈

“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”。過去五年，主要城市群的“軌道上的都市圈”網(wǎng)絡(luò)加速形成。

以長三角為例，“十四五”期間既有鐵路干線串線成網(wǎng)，上海、南京、杭州等核心城市與新興節(jié)點緊密串聯(lián)。國鐵上海局預(yù)計，2025年底長三角鐵路營業(yè)總里程將突破1.5萬公里，其中高鐵超8000公里，占比過半。

京津冀軌道網(wǎng)絡(luò)以“全覆蓋”與“快聯(lián)通”為突破。截至2024年底，京津冀高鐵里程從2013年的1284公里增至2669公里，覆蓋所有地級市，“1小時交通圈”初具規(guī)模。

大灣區(qū)方面，在建和運營軌道交通里程超5400公里，國鐵干線、城際、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”格局初步形成，促進城市群合作。

西部建設(shè)勢頭強勁。重慶、成都雙核間在建和已建成3條高鐵通道，成渝中線、成達萬等4條通道加速推進。

“以前高鐵多服務(wù)省會間、城市間遠距離出行，現(xiàn)在圍繞都市圈內(nèi)部通勤、商務(wù)等高頻需求，讓‘1小時通勤圈、2小時生活圈’更現(xiàn)實。”徐猛認為，“軌道上的都市圈”的變化在于，高鐵開始更系統(tǒng)地服務(wù)日常化出行。

重點是將多條線路、城際、市域（郊）鐵路等組織成可用網(wǎng)絡(luò)，而非僅修一條“快線”。

正如徐猛所言，密實的高鐵網(wǎng)絡(luò)成為驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級躍升的核心引擎，重塑主要城市群經(jīng)濟地理邏輯：

2024年6月，長三角“超級大環(huán)線”G8388次列車開行，連接21座車站，形成1200公里“大圈”，銜接滬寧、滬杭經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與浙西、皖南旅游富集區(qū)，打造“軌道上的黃金旅游走廊”；

廣深港高鐵香港段2018年開通，截至2025年10月13日累計運送跨境旅客1.05億人次，支撐人才、技術(shù)與資本跨境高頻流動；

過去五年，高鐵促進“研發(fā)-制造”要素高效配置，川渝共建電子信息、裝備制造等四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，鋰電產(chǎn)量占全球三分之一。

“軌道上都市圈”的互聯(lián)互通，改變了要素流動路徑，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工邏輯，為打造世界級城市群提供支撐。

03

強化區(qū)域均衡導(dǎo)向

站在“十四五”收官之年，我國高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得階段性重大成果。

截至2025年7月，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主通道已投產(chǎn)81.5%，開工在建約14%，貫通全國的高鐵主骨架基本成型。

收官亦是新起點。國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長李連成近日撰文稱，“十五五”期間將基本建成“八縱八橫”主通道，加快中西部路網(wǎng)建設(shè)，強化薄弱地區(qū)覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達程度均衡。

國家頂層設(shè)計已明確未來高鐵建設(shè)重點。

國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司發(fā)文，推動沿海、沿江高鐵建設(shè)。這兩大關(guān)鍵拼圖補全后，“八縱八橫”網(wǎng)絡(luò)將更完善。

地方層面，全國二十多個省份發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，未來5年鐵路建設(shè)計劃和重點項目初步顯現(xiàn)。

如江蘇提出建設(shè)“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架。目前江蘇有北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等多條在建項目，總計超1000公里，有望在“十五五”期間完工。

中西部地區(qū)，成渝中線高鐵計劃2027年建成，渝湘、渝昆等大通道加速落地；陜西、山西推動綏德-太原高鐵開工……

值得注意的是，未來鐵路建設(shè)區(qū)域均衡導(dǎo)向更清晰。

國家發(fā)展改革委2025年12月發(fā)布的《鐵路專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，相比2023年的辦法，西藏、南疆四地州、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項目資本金中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例進一步提高。

徐猛表示，新政策釋放兩個信號：一是中央對中部、西部、東北的資本金支持整體“抬檔”；二是對西藏、南疆等極特殊地區(qū)“傾斜式支持”。這是從“效率優(yōu)先”到“兼顧公平與安全”的戰(zhàn)略調(diào)整，東部高鐵路網(wǎng)基本飽和，中西部等地區(qū)則是“雪中送炭”。

徐猛預(yù)測，“十五五”期間高鐵頭部大省格局相對穩(wěn)定，廣東、山東或繼續(xù)領(lǐng)先，但“腰部”和“尾部”省份變化明顯。四川、云南、新疆等西部省份，隨著國家資本注入，高鐵里程增速可能跑贏全國。

這不僅是里程的追趕，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略縱深的體現(xiàn)。

本文來自微信公眾號“城市進化論”，作者：劉旭強，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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