長沙“十四五”突圍之路：非資源稟賦型城市的資源運(yùn)營樣本
這一發(fā)展邏輯與美國社會(huì)學(xué)家薩斯基婭?薩森的“全球城市理論”不謀而合。她指出，城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心并非規(guī)模大小，而是主導(dǎo)資源配置的能力。過去五年，長沙“十四五”期間的跨越式發(fā)展，正是這一理論的生動(dòng)實(shí)踐。
長沙并非傳統(tǒng)意義上的“資源大城”，既無沿海港口的區(qū)位便利，也非政策傾斜的資源富集區(qū)，卻通過對(duì)有限資源的精準(zhǔn)挖掘、高效整合與階梯式轉(zhuǎn)化，完成了階段性突圍：從“網(wǎng)紅城市”的流量出圈，到以“煙火氣”吸引年輕人才，再到錨定新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢產(chǎn)業(yè)根基，逐步在全國城市競(jìng)爭(zhēng)中形成差異化優(yōu)勢(shì)。
湖南“‘十四五’答卷”系列主題新聞發(fā)布會(huì)長沙市專場(chǎng)的召開，通過官方數(shù)據(jù)與總結(jié)系統(tǒng)呈現(xiàn)了五年發(fā)展成果。從中可見，長沙的跨越式發(fā)展本質(zhì)是“非資源稟賦型”城市將有限資源用在關(guān)鍵處的成功實(shí)踐，為同類城市提供了極具參考價(jià)值的樣本。
長沙“十四五”：有限資源撬動(dòng)無限發(fā)展的三階躍遷
作為典型的非資源稟賦型城市，長沙未走拼先天資源的老路，而是聚焦流量、年輕人才、新質(zhì)生產(chǎn)力三大新時(shí)代核心資源，通過精準(zhǔn)判斷與深度運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化與階梯式轉(zhuǎn)化，反哺城市長期發(fā)展。
主動(dòng)掌控流量：讓注意力成為城市名片
2020年前后，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入爆發(fā)期，流量成為稀缺且具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)資源，深刻影響個(gè)人、企業(yè)與城市發(fā)展節(jié)奏。長沙在此期間主動(dòng)布局，通過文旅IP創(chuàng)新與城市形象塑造，高效集聚流量資源，一躍成為“網(wǎng)紅城市”。
長沙本土品牌茶顏悅色、文和友構(gòu)建的差異化消費(fèi)場(chǎng)景，賦予傳統(tǒng)文化新表達(dá)，強(qiáng)力帶動(dòng)城市走紅與文旅經(jīng)濟(jì)；橘子洲、岳麓山等地標(biāo)通過短視頻傳播與線上線下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)放大城市影響力。這種主動(dòng)運(yùn)營讓長沙打破地域限制，“十四五”期間上榜“全球100目的地”，穩(wěn)居假日旅游“全國十大熱門城市”，并成為國家首批文化和旅游消費(fèi)示范城市。
更關(guān)鍵的是，“網(wǎng)紅效應(yīng)”未停留在表面熱度，而是轉(zhuǎn)化為城市認(rèn)知名片。全國關(guān)注度不僅帶動(dòng)消費(fèi)增長，更讓長沙品牌深入人心，為后續(xù)人才與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入奠定基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)吸附人才：以幸福感沉淀核心生產(chǎn)力
過去五年，不少非資源稟賦型城市效仿長沙走網(wǎng)紅路線，但多曇花一現(xiàn)，根源在于忽視了流量的終極價(jià)值——轉(zhuǎn)化為可沉淀的人才資源。
長沙此時(shí)將資源判斷從“流量”延伸至“人才”，聚焦年輕人才的精準(zhǔn)聚攏。區(qū)別于北上廣深模式，長沙以“民生幸福感”為核心，將市級(jí)財(cái)力75%以上投入民生：堅(jiān)守房價(jià)調(diào)控底線、均衡布局教育醫(yī)療資源、優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)降低年輕人生活門檻，讓“幸福長沙”從口號(hào)變?yōu)槿粘?，打造人才吸附?qiáng)磁場(chǎng)。
如今，長沙“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的品牌深入人心，連續(xù)17年獲評(píng)中國最具幸福感城市。這座中部城市突破大城市人才虹吸困局，人才總量超315萬，人才生態(tài)指數(shù)居全國前十；創(chuàng)新能力躍居中國創(chuàng)新能力百強(qiáng)榜第9位，穩(wěn)居國家創(chuàng)新型城市第一方陣，實(shí)現(xiàn)流量紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)化。
錨定新質(zhì)生產(chǎn)力：以新型產(chǎn)業(yè)筑牢發(fā)展根基
人才大量流入后，城市需解決“留人用才”問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。長沙將目光投向新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新型前沿產(chǎn)業(yè)崛起”的產(chǎn)業(yè)格局，讓人才扎根。
目前，長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，服務(wù)業(yè)增加值超9000億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)51.7%。智能網(wǎng)聯(lián)、先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等新興產(chǎn)業(yè)崛起，人工智能+、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)加速布局。雖處中部，長沙已培育7大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、3個(gè)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；是全球第2個(gè)擁有5家以上世界工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)的城市，也是全國唯一能實(shí)現(xiàn)核心芯片全類型國產(chǎn)自主設(shè)計(jì)的城市，躍居全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第5位。
創(chuàng)新層面，自2023年8月啟動(dòng)全球研發(fā)中心城市建設(shè)以來，長沙新增研發(fā)機(jī)構(gòu)1796家，總數(shù)達(dá)3823家；突破400多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，其中60余項(xiàng)屬全球領(lǐng)跑或自主可控技術(shù)?？萍籍a(chǎn)業(yè)方面，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)基地獲評(píng)國家級(jí)文化與科技融合示范基地，14個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)投入運(yùn)營，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出超2000億元，位居全國城市前列。
長沙先天資源條件不算優(yōu)越，但通過精準(zhǔn)掌控流量、創(chuàng)新留住人才、以新質(zhì)生產(chǎn)力升級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)流量-人才-產(chǎn)業(yè)協(xié)同，走出了非資源稟賦型城市的突圍之路。
中部城市資源高轉(zhuǎn)化率的深層邏輯
能精準(zhǔn)判斷流量、人才、新質(zhì)生產(chǎn)力三大資源的城市不少，但長沙的崛起獨(dú)樹一幟。非資源稟賦型城市需將有限資源價(jià)值最大化，這背后藏著城市發(fā)展的深層智慧。
流量為媒，不困于流量
流量出圈是長沙崛起的關(guān)鍵，但長沙從未將“網(wǎng)紅”視為終極目標(biāo)，而是把流量當(dāng)作城市名片。它未沉迷短期熱度，迅速用民生保障、產(chǎn)業(yè)實(shí)力承接流量價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)出圈到現(xiàn)實(shí)引流的轉(zhuǎn)化。
這種“依托流量不依賴流量”的清醒，避免了熱度退潮后發(fā)展乏力的困境。長沙將注意力資源轉(zhuǎn)化為城市品牌認(rèn)知，再轉(zhuǎn)化為人才、項(xiàng)目等實(shí)質(zhì)資源，讓流量服務(wù)城市長期發(fā)展。
民生為本，以幸福聚資源
面對(duì)不如一線城市的稟賦，長沙走差異化路徑，聚焦“人的需求”夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。它不盲目追逐短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是聚焦房價(jià)、教育、醫(yī)療等核心民生訴求，用幸福感構(gòu)建獨(dú)特吸引力。
“先讓人才過得好，再讓城市發(fā)展快”的邏輯，既讓發(fā)展成果惠及全民，又避開與超一線城市的同質(zhì)化內(nèi)卷。對(duì)非資源稟賦型城市而言，提升民生福祉是最有效的“引才密碼”，能用有限資源撬動(dòng)核心人才資源。
產(chǎn)業(yè)為核，以特色固優(yōu)勢(shì)
雖以“網(wǎng)紅城市”出圈，長沙始終堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)底色，不盲目復(fù)制超一線城市全能模式，而是立足自身產(chǎn)業(yè)稟賦，將資源集中投向特色賽道，讓工程機(jī)械、數(shù)字媒體、特色文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)位。
這種“集中資源辦大事”的聚焦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才資源精準(zhǔn)匹配，避免資源分散導(dǎo)致效率低下，讓長沙在全國產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)不可替代位置，將有限資源轉(zhuǎn)化為獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
城市競(jìng)爭(zhēng)力的新時(shí)代重構(gòu)
長沙“十四五”實(shí)踐印證了薩斯基婭?薩森的觀點(diǎn)：城市競(jìng)爭(zhēng)力核心是資源配置能力，而非先天稟賦或規(guī)模。它打破“規(guī)模決定地位”“稟賦決定成敗”的傳統(tǒng)認(rèn)知，證明非資源稟賦型城市通過后天精準(zhǔn)運(yùn)營與高效轉(zhuǎn)化，可實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重構(gòu)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)維度。
面向“十五五”，非資源稟賦型城市無需焦慮與超一線城市搶資源，只需找準(zhǔn)并用好核心資源，即可在競(jìng)爭(zhēng)中突圍。
長沙“十五五”前景值得期待：一方面深化“產(chǎn)業(yè)+民生”協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與民生幸福感雙向賦能，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)興城、民生聚人”的良性循環(huán)；另一方面依托長株潭都市圈一體化，擴(kuò)大資源配置輻射范圍，推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源區(qū)域內(nèi)高效流動(dòng)，從“自身強(qiáng)”升級(jí)為“帶動(dòng)區(qū)域強(qiáng)”。
在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，長沙“十四五”探索為非資源稟賦型城市提供了可借鑒的路徑：先天優(yōu)勢(shì)不足并非桎梏，反而能倒逼城市錘煉資源配置硬實(shí)力。城市發(fā)展高度，不在于先天資源厚度，而在于資源運(yùn)營的精度與深度。
未來，若長沙持續(xù)堅(jiān)守“善用資源”邏輯，深化產(chǎn)業(yè)與民生協(xié)同，擴(kuò)大區(qū)域輻射力，必將在高質(zhì)量發(fā)展道路上持續(xù)領(lǐng)跑。
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