文|凱風(fēng)

地鐵大規(guī)模擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變了。

01

部分城市新一輪地鐵規(guī)劃受阻

近期，寧波官方表示，軌道交通客流強(qiáng)度有待提高，目前不具備報(bào)批第四期軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的條件。

同樣，今年年初，針對(duì)“地鐵二期何時(shí)開(kāi)建”的咨詢(xún)，洛陽(yáng)官方稱(chēng)：目前客流強(qiáng)度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，暫不具備申報(bào)條件。

寧波和洛陽(yáng)地鐵擴(kuò)容遇阻，都與“客流強(qiáng)度”有關(guān)。

這是地鐵建設(shè)的重要指標(biāo)，也是影響地鐵經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)鍵因素。

按照規(guī)定，擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次。

也就是說(shuō)，一條30公里的地鐵，每天客流至少要有20萬(wàn)人次。

然而，交通部數(shù)據(jù)顯示，在已開(kāi)通地鐵的40多座城市中，總體客流強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的僅占三分之一。

客流強(qiáng)度超過(guò)1萬(wàn)人次/公里日的只有8個(gè)城市：深圳、廣州、上海、北京、長(zhǎng)沙、西安、哈爾濱、蘭州。

寧波作為副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，地鐵建設(shè)曾處于領(lǐng)先地位。

目前地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)261公里，超過(guò)長(zhǎng)沙、合肥、濟(jì)南等省會(huì)城市，但年日均客流只有110萬(wàn)人次，客流強(qiáng)度僅為0.45，遠(yuǎn)低于最低標(biāo)準(zhǔn)。

洛陽(yáng)是上一輪地鐵擴(kuò)張的受益者，在2018年“52號(hào)文”出臺(tái)前就已獲批，目前有2條地鐵，讓很多非省會(huì)城市羨慕。

不過(guò)，受人口規(guī)模和路網(wǎng)限制，洛陽(yáng)地鐵客流強(qiáng)度一直在0.4 - 0.5之間波動(dòng)，未達(dá)到0.7的最低標(biāo)準(zhǔn)。

不只是寧波和洛陽(yáng)，一些強(qiáng)省會(huì)城市的新一批地鐵規(guī)劃也面臨阻礙。

02

地鐵建設(shè)全面收緊

這不是有關(guān)部門(mén)首次收緊地鐵建設(shè)。

自2018年“52號(hào)文”發(fā)布以來(lái)，地鐵建設(shè)門(mén)檻不斷提高。

根據(jù)“52號(hào)文”，地鐵建設(shè)需滿(mǎn)足GDP超3000億元、財(cái)政超300億元、市區(qū)人口超300萬(wàn)人等三個(gè)硬性條件。

同時(shí)，客流強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次/公里日，且不能被納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

其中，客流強(qiáng)度門(mén)檻最高，市區(qū)人口和債務(wù)問(wèn)題也限制了不少城市。

萬(wàn)億城市泉州，全市人口超800萬(wàn)，但“強(qiáng)縣弱市”的格局導(dǎo)致市區(qū)人口不足，一直無(wú)法建設(shè)地鐵。

旅游城市哈爾濱，客流強(qiáng)度很高，現(xiàn)有線路已不能滿(mǎn)足需求，但因存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，二期規(guī)劃被國(guó)家退回。

最難的是內(nèi)蒙古包頭，已經(jīng)開(kāi)建過(guò)半的地鐵被直接叫停，原因是當(dāng)時(shí)三項(xiàng)指標(biāo)都不達(dá)標(biāo)。

這還不是最嚴(yán)格的時(shí)候。

過(guò)去幾年，地鐵審批進(jìn)一步嚴(yán)格，一般地級(jí)市的“地鐵夢(mèng)”破滅。

“十四五”期間，不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃；開(kāi)通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。

此后，國(guó)家未再批復(fù)新增城市的地鐵規(guī)劃，沒(méi)有地鐵的城市失去了建設(shè)機(jī)會(huì)。

如今，隨著形勢(shì)變化，地鐵審批再次收緊，多座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新一輪地鐵規(guī)劃“縮水”。

2024年前后，重點(diǎn)城市迎來(lái)新一輪地鐵規(guī)劃審批期。

截至目前，只有成都獲批，但線路信息暫未公布。

其他城市，不論一線城市還是強(qiáng)省會(huì)，至少有20多個(gè)地市的新一輪地鐵規(guī)劃仍未確定。

據(jù)悉，“十五五”前后，地鐵審批將更嚴(yán)格，人口、客流、財(cái)政、債務(wù)將成為更嚴(yán)格的限制條件。

03

為何全面收緊地鐵建設(shè)？

過(guò)去十多年，我國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模的地鐵擴(kuò)張，進(jìn)度遠(yuǎn)超歐美城市百年發(fā)展歷程。

2008年之前，內(nèi)地只有北京、上海、天津、廣州、深圳、長(zhǎng)春、大連、武漢、重慶、南京等10個(gè)城市開(kāi)通地鐵。

隨后，在“四萬(wàn)億”投資和房地產(chǎn)熱潮推動(dòng)下，地鐵快速擴(kuò)張，2015年覆蓋超20個(gè)城市，2019年超40個(gè)城市。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)、人口、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市擴(kuò)張和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)需求，地方也追求城市形象，地鐵建設(shè)迅猛發(fā)展。

一些沒(méi)有地鐵建設(shè)資格的三四線城市，通過(guò)輕軌、云軌、有軌電車(chē)等方式嘗試跟進(jìn)，最終卻面臨拆除的困境。

然而，隨著人口達(dá)到峰值，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，財(cái)政“過(guò)緊日子”成為常態(tài)，地鐵建設(shè)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

任何基建項(xiàng)目都需要資金支持，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和足夠的客流，很難持續(xù)發(fā)展。

地鐵更是如此。其投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高，并非所有城市都能承受。

絕大多數(shù)城市的地鐵難以自負(fù)盈虧，要么依賴(lài)地產(chǎn)或商業(yè)開(kāi)發(fā)，要么靠財(cái)政補(bǔ)貼維持，一線城市也不例外。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，28家公布數(shù)據(jù)的地鐵公司，扣除政府補(bǔ)貼后，只有2個(gè)城市盈利，26個(gè)城市虧損。

當(dāng)然，地鐵作為民生工程，有公益屬性，財(cái)政補(bǔ)貼是正常的，但補(bǔ)貼不能沒(méi)有限度。

未來(lái)，并非每個(gè)城市都需要地鐵，也不是每個(gè)區(qū)縣都要建設(shè)地鐵。

沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、人口、財(cái)力、客流等多方面的支持，就沒(méi)必要盲目追求地鐵建設(shè)。