作者 | 布語

近期，四川、湖南等地主動(dòng)取消部分高速公路收費(fèi)的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，與一些城市水電燃?xì)饨煌q價(jià)的做法形成鮮明對比，背后折射出城市運(yùn)營理念的升級。

湖南長永高速作為省內(nèi)第一條高速公路，收費(fèi)31年后于近期正式免費(fèi)通行，具有標(biāo)志性意義；9月四川官宣成綿高速、成都城北出口高速同步停止收費(fèi)；6月S18武漢天河機(jī)場高速也宣布免費(fèi)。2025年取消高速收費(fèi)的案例密集出現(xiàn)，釋放出怎樣的信號？

在不少城市公共服務(wù)價(jià)格上漲的背景下，部分城市反其道而行之取消高速收費(fèi)，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)“算長遠(yuǎn)賬”的體現(xiàn)，反映出對城市運(yùn)營和營商環(huán)境的理解已進(jìn)入新階段。

此前，高速到期免費(fèi)的情況并不多見，不少高速收費(fèi)期滿后以各種理由延長時(shí)限，如西安繞城高速、山東15段高速及京石高速、濟(jì)青高速等改擴(kuò)建后重新計(jì)算收費(fèi)年限。

如今越來越多城市選擇遵守承諾，甚至主動(dòng)取消高速收費(fèi)。近兩年已有多地行動(dòng)：2022年12月湖北武黃高速停止收費(fèi)，2023年9月京平高速部分路段免費(fèi)，2024年3月廣州北環(huán)高速取消收費(fèi)……

取消高速收費(fèi)并非易事，常見情況是收費(fèi)期滿后延長時(shí)限，原因之一是“貸款未還清”。

我國高速建設(shè)多采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，高標(biāo)準(zhǔn)高速投資動(dòng)輒數(shù)十億甚至數(shù)百億，該模式能快速聚攏資金用于基建。2011年相關(guān)通知明確“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸高速以還清貸款為停止收費(fèi)原則，即貸款未清則持續(xù)收費(fèi)。此外，部分高速通過改擴(kuò)建算作“新路”重新計(jì)算收費(fèi)年限，如京石高速重建后獲22年收費(fèi)期、濟(jì)青高速改擴(kuò)建后獲25年收費(fèi)期。

高速收費(fèi)到期停止本應(yīng)是常態(tài)，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)最長不超15年（中西部20年），經(jīng)營性公路最長不超25年（中西部30年）。

我國第一條高速滬嘉高速1988年通車，2012年停止收費(fèi)。最早一批高速已進(jìn)入30年收費(fèi)期尾端，今年年底約有1.5萬公里政府還貸公路和0.5萬公里經(jīng)營性高速陸續(xù)到期。雖到期延長收費(fèi)合規(guī)，但易讓人感覺違背契約精神。

如今越來越多城市選擇守約，如廣州去年3月取消北環(huán)高速收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)城高速全線免費(fèi)。北環(huán)高速是國內(nèi)最早的環(huán)城高速之一，日均車流量超42萬，最高破52萬，是廣東乃至全國車流密度最高的高速之一，網(wǎng)友估計(jì)廣州每年或因此少收近10億元過路費(fèi)。

許多免費(fèi)高速曾是“印鈔機(jī)”，如滬嘉高速免費(fèi)前年收費(fèi)達(dá)2億元，相當(dāng)于當(dāng)年投資成本；廣佛高速2020年凈利潤約2億元。這些高速能按期免費(fèi)，與收益覆蓋建設(shè)成本有關(guān)，但在地方財(cái)政緊平衡下放棄穩(wěn)定財(cái)源并不容易。

深圳早在2014年就以27億元贖回仍在收費(fèi)期的梅觀高速，2016年又斥資130億元回購四條高速提前免費(fèi)。當(dāng)時(shí)測算梅觀高速未來可收30億元，但沿線500米土地增值至少300億元，還能減免企業(yè)物流成本，長遠(yuǎn)來看十分劃算。

中山大學(xué)林江教授認(rèn)為，廣州北環(huán)高速免費(fèi)是優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市品牌的重大舉措，能吸引更多人經(jīng)商就業(yè)，損失的短期利益會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本降低、營商環(huán)境優(yōu)化、城市形象提升等長遠(yuǎn)紅利。

高速是否按期免費(fèi)，本質(zhì)反映城市基建投入能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

繼續(xù)收費(fèi)短期可緩解財(cái)政壓力，但長遠(yuǎn)會(huì)損失城市信譽(yù)與發(fā)展機(jī)會(huì)；守約免費(fèi)雖減少收入，卻對降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引投資意義重大，更能贏得居民口碑。深圳成為民營經(jīng)濟(jì)第一城，也與政府令行禁止、信守承諾有關(guān)。

從國家政策取向和長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，高速從收費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)公共服務(wù)是大趨勢。高速是否及時(shí)或提前免費(fèi)，是觀察城市營商環(huán)境的重要窗口，希望更多城市向深廣成漢等看齊，算好長遠(yuǎn)賬。